举世瞩目的博鳌亚洲论坛第二届年会于2003年11月2～3日在海南博鳌召开。共有来自世界各地区和国家的代表1200余人出席了会议。中国国务院总理温家宝出席会议并作了主旨演讲。本届论坛的成功举办从短期看，为今年海南经济加快发展注入了活力。从长期看，论坛永久定址博鳌，每年一度的盛会将给海南带来什么？海南特区虽然近几年经济增长速度超过全国平均水平，但在创新和扩大开放方面仍然存在许多迫切需要解决的难题。在众多难题里能因
论坛而有望实现突破的至少有6个方面。
一、政府整体促销的良机到来
受制于财政的压力，海南政府很少出钱举办大型活动和推出广告宣传海南。博鳌论坛的成召开给了海南难得的机会。论坛在海南的永久定址，本身就是对海南健康岛、安全岛、生态岛的肯定，起到了提升海南知名度的作用。但政府还应更深入地把海南概念巧妙导入论坛，让海南通过论坛在世界各地家喻户晓。在宣传中要重视利用全球各地海南乡团网络关系。借论坛品牌，推销海南产品（服务），尤其是旅游、房地产和绿色热带农产品。譬如将各具特
色个性的旅游产品进行组合设计包装，统一向外展示海南旅游整体形象。
二、会展业朝国际会议业方向迈进
虽然海南建省办特区后，会展业得到了长足的发展，曾举办了较有影响的中国（海口）冬季农副产品交易会等会展活动，但其影响还难与深圳高交会、昆明世博会、大连服装节等蜚声中外的会展相比。近年来，海南会展业在惨淡经营。投资亿余元建成的海口会展中心长期以来利用率低，效益低下，会展收入仅能维持正常运转。究其原因，关键是海南会展业没有形成品牌效应，没有细化市场，缺乏有针对性的营销活动。会展业由会议业和展览业两大类产业构成。由于海南生产型企业少，市场小，对展览业的支撑力不大。海南的优势主要在于它是当今世界上为数不多的健康岛、生态岛和安全岛，比较适合举办国际会议包括政府、国际机构和跨国公司年会。博鳌亚洲论坛的成功举办标志着海南岛上有国际一流会议设施，已具备举办国际会议的条件。论坛的示范效应和第三、四、五航权开放，增大了海南举办国际会议的吸引力。继论坛后，亚太邮联执行理事会年会定于12月9～12日在博鳌索菲特大酒店召开。当前可争取邀请亚洲众多国际机构和跨国公司将它们的年会移植到海南。目标是把海南
建设成国际会议中心。
三、旅游业多方面升级
博鳌论坛从多方面推动海南旅游业升级。包括：①旅游产品升级。使以单一观光旅游为主的传统格局有所突破。②旅游客源结构升级。2002年，海南全省接待境外游客占全部游客人数比重仅为3%。随着论坛的影响逐步扩大，来琼的境外游客有望大幅度提高。③接待和服务水平升级。通过连续两届论坛的成功举办，负责接待工作的酒店和其他服务部门，无论在酒店硬件还是软件方面都有所提高。他们所获得的接待经验也将为其他酒店所共享。
四、房地产业的新卖点-亚洲人理想的第二居住地
近两年来海南房地产业走出低谷主要得益于海南良好的生态环境吸引内地人到琼购买第二住宅。论坛所产生的吸引境外人士到海南购买第二住宅供度假休闲的效应已处露端倪。在博鳌周边地区开发的银海开发区内许多别墅的买主就是新加坡和马来西亚人。海南房地产业发展的长期定位应该不仅是中华民族的“四季花园”,还要成为全亚洲人的“四季花园”。海南应从国际第二居住地房地产市场上分一杯羹。实现这个目标首先可从博鳌做起。
五、果菜业突破绿色壁垒
果菜是海南的主要农产品，目前生产量大但质量不高。果菜中农药和重金属残留量检测合格率是一根致命的“软肋”。无公害果菜食用安全信誉度低，没有成为“放心菜”。承办博鳌论坛必须确保食品安全。为此，在首届年会期间，所需的蔬菜不得不从广州空运。这为菜农敲响了警钟，激励农民发展绿色食品。本届年会所需的蔬菜水果大部分已经是从海南当地采购。随着绿色意识的增强和绿色标准体系和考核制度的建立，海南无公害果菜将会在内地及港澳占有更多的份额。
六、外商直接投资：走出徘徊
近几年来，海南年实际利用外商直接投资额一直徘徊在5亿美元上下，占全国比例不到1%。另外，上规模的外商投资企业凤毛麟角。与此同时，全国吸引外资总额却在连年大幅增长。博鳌亚洲论坛落户海南，每年年会和相关活动都将有一批企业界精英前来参加。我们注意到，在本届论坛开幕的当天，海南推出了鼓励投资的13个领域，包括上百个项目。海南就是要借助博鳌这个平台，大力推介有比较优势的产业和项目，使招商引资工作迈上新台阶。只有这样，海南才不负经济特区使命。□
作者单位：海南大学经济管理学院
地 址：海口市海南大学67 栋201室
特区经济
2003年第9期
（焦点评论）
民营企业香港创业板上市是今年资本市场的一大看点
□ 何诚颖
2002年香港创业板IPO还有一个很显著的特点是H股数量的大幅增长，2002年有12家H股公司上市，较2001年增长了一倍，是2000年的4倍。内地企业正成为香港创业板上的一支生力军。
近年来随着内地经济持续高速的增长，大量民营和高科技企业的兴起，丰富的创业资源吸引着联交所、券商等机构不断北上寻找合适的企业来港上市。另一方面，内地创业市场的大门迟迟不开，融资渠道狭窄，香港创业板就成为内地创业企业融资的一个重要选择。未来随着
香港和内地经济的进一步融合，内地创业企业治理结构的进一步完善，将有越来越多的H股公司在香港创业板上市，从而为香港创业板带来源源不断的活力。
从审批制到核准制，民企有了堂堂正正走进证券市场的机会，但内地主板的门槛对于民营企业来说仍然太高。因为大多数民营企业是中小企业，而且，核准制并没有改变内地证券市场的根本属性，天平还是向国有企业倾斜着。据有关资料所示，目前中国的中小企业超过800万家，其中80％的企业存在融资难的问题。目前国内上市的门槛较高。已提出在内地上市申请的有200家企业，处于辅导期的也有600家之多。以国内股市目前的新股上市步伐算，这些拟上市企业要全部“消化”尚需3年以上。中国20万家经营活跃的民企中，“嗷嗷待哺”的绝非少数。以民企最为活跃的浙江省来说，2001年底已完成上市辅导期的民企有73家。根据2000年仅有6家完成上市的情况看，要消化这些存量还需要三五年，何况后面还有大批正申请或正处辅导期的民企呢！
目前在香港主板上市的企业须具备3年业务记录，上市时市值达1亿港元即可，创业板上市的条件更为宽松，企业是否有盈利记录并不重要，只要有24个月甚至12个月的活跃业务纪录，
上市时市值达4600万港元即可。但民企可以通过发行H股方式或红筹方式上市。最严格的是以H股方式在主板上市，除了符合香港联交所规定外，还必须符合中国证监会的有关规定，上市净资产不少于4亿人民币，过去一年税后利润不少于6000万人民币，按合理市盈率算，筹资额不少于5000万美元。这样看来，只有具备较大规模、盈利情况相当良好的民企才可能到主板上市。尽管净资产不足4亿元的浙江玻璃作为首家以H股方式在香港主板上市的民企，使业界猜测民企赴港上市的框框已经放宽，即使如此，像浙江玻璃这样规模和实力的民企毕竟不多。
在香港，除主板的上市规定相对较严格外，对企业的规模、盈利状况的约束都较少。未来民企赴港上市最普遍方式就是，以H股方式在创业板上市。但以H股方式上市对管理层持股有一定制约，受《公司法》限制，公司主要股东持股有3年的禁售期，而且管理层获授期权目前还没有先例。
2001年以来民营企业集中在香港市场公开发行上市或是买壳上市使多年来比较沉默的中国民营企业在香港资本市场浮出水面，并掀起了继红筹、国企后第三次海外融资浪潮。这么多年来，民营企业对中国经济发展作出了巨大的贡献，但民营企业在获得融资的途径上面却倍受
限制，由于不是“自家的孩子”，民营企业几乎很难从国有商业银行渠道获得发展的资金。所以今天崛起的这些民营企业几乎个个都有千辛万苦的创业历程，不断创新求变也成了必然的选择，“创新是民营企业的生命力”。
民营企业产权关系比较清晰，成长性好，也往往成为海外市场追捧的对象。可以预计，今年民企香港创收板上市会是资本市场的一大看点。民营企业越来越多地获得了人们的关注，民营企业不论是在规模上或是影响力上都开始直追当年的红筹、国企。我们相信这次民营企业风潮的兴起绝对不是一个偶然的现象，实际上是经过了漫长的等待和时间准备才有了民营企
业今天璀璨的光芒。 □
特区经济
2003年第7期
（焦点评论）
“非典”后期看海南经济
——兼论生态省建设
□
王健朴
一、后“非典”时期海南应抱的态度是：谨慎乐观
谨慎：
1.“非典”及其他恶性传染病发病地点存在着偶然性，海南仍存在发生“非典”及其他传染病疫情的可能性。
海南作为一个岛屿，其生态系统是极端脆弱的。但作为旅游大省，饭馆受利润趋动，存在经营野生动物（省外、省内）情况；存在宾馆房间使用中央空调，透风透气性差的情况；海南在环境卫生及生活习惯方面也存在着隐患。传染病疫情一旦发生，对海南这样一个以第三产
业为主业的特区的打击是沉重的。
2.广东、北京等地本次成为“非典”重灾区，将会增强生态意识，改善环境状况。因此，海南的环境相对优势将有可能缩小。
乐观：
由于海南至今保持“非典无疫区”的记录以及环境和健康呈正相关关系，海南有理由保持乐观。有理由乐观地估计，非典疫后的旅游业、房地产业、生态农业和医药业等主要产业将很有可能扩大市场占有份额，将有更多的岛外资金、人才进入，本地经济将加速发展。
二、后“非典”时期的海南生态省建设
1.以“非典”为鉴，加大对民众生态文明和环境道德教育，提升人民的生态意识。媒体应当始终坚持传播真实信息，持久宣传，倡导告别陋习，保护环境，谨防虎头蛇尾。“非典”过后，就全国而言，最后的赢家应该是因“非典”而持久改善生态环境，提升生态道德水准的省、市。
①加快城市环卫建设，整治“脏、乱、差”，消除市民陋习。
②加快农业生态文明村和城市文明小区的建设。
③加强野生动物市场的管理，禁吃野生动物，禁捕野生动物。加强动植物检疫，避免外来疫病入侵和各种人畜共患病的流行。
④号召市民爱护树木花草，组织定期不定期的义务植树活动，宣传先进，扩大战果。
2.抓住时机，加快有关生态产业的发展。①生态旅游业；
②文体产业；③房地产；④瓜菜业；⑤医药业；⑥绿色食品精加工。
3.省政府应不失时机，向全国和世界整体推销海南，巩固海南健康岛形象。整体推销所用的开销应分摊到各受益企业，重点是旅游企业，防止企业“搭便车”现象出现。
三、对一些理论问题和政策的反思
1.“非典”更加说明GDP不能完全说明居民获得福利的大小。从全国的发展战略看，应强调经济发展和改善环境并重。政府不要仅把改善环境放在从属地位。
按照中国科学院编写的《中国可持续发展报告》，从生存、发展、环境、社会和智力等5大支持系统方面评价一个区域的综合发展能力。海南排序全国第14位。“非典”过后，海南在全国可持续发展能力排位上有望上升。
2.从适度人口概念看，海南应更加注意人口密度与资源承载力、抗病毒感染力的关系，保持低人口密度。应重新研究买房入户等政策的利弊。国家环保总局生态省制定的建设指标体系分为经济发展、环境保护、社会进步大系统。其中经济发展和社会进步两大系统中大多为人均指标。因此，保持低的人口密度是建成生态省的必要条件。
3.政府如何管理公共物品及公共资源（如空气、海滩、森林等）应成为海南一个重大理论研究课题。它对提高抗“非典”能力以及提高旅游行业的效益，改善旅游业旺丁不旺财的局面有重要现实意义。
4.应建立多元化的公共信息传播体系。公共信息不透明，这是造成严重后果的一个重要原因。媒体应以传播真实信息为主要功能，而不要完全“官本位”化了。
5.在当今多元化、网络社会时代，政府作用的界定和如何发挥作用值得重视。我们应吸取“非典”前期政府官员隐瞒实情、封锁消息、决策错误导至严重后果的沉痛教训。一方面
要提高公共事务决策透明度；另一方面应给非政府组织更多的发展机会。□
作者单位：海南大学经济管理学院
特区经济
2003年第6期
（焦点评论）
新世纪经济建设和经济体制改革的道路和途径
□
施 峰
十六大报告在"经济建设和经济体制改革"部分，提出了"本世纪头20年经济建设和改革的主要任务"，规划了完成这一任务的道路和途径，即3条新路子，一个根本途径。
一、走新型工业化道路。新型工业化道路主要包含以下4个方面的内容：第一，继续实现工业化，这是必须完成的历史性任务。第二，注意推进信息化，这是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。第三，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。第四，必须大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。新型工业化道路的基本特征是，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。
二、走中国特色的城镇化道路。中国特色城镇化道路主要包括4个方面的内容：第一，大中小城市和小城镇协调发展。大中小城市或者连成线，或者形成三角关系、圆弧线关系，而小城镇应星罗棋布地分布在大中小城市的周围，这样才能发挥城市的中心功能、辐射功能和依托带动功能。如京津唐、沪宁杭、穗港澳及其周围的众多中小城市和小城镇，就体现城市发展的规律。其他一些中心城市如重庆、武汉、沈阳、济南、西安、成都等等，也都体现了这样的发展规律。第二，发展小城镇要以现有的县城和建制镇为基础，不是另起炉灶，大兴土木，铺新摊子。第三，发展小城镇要同发展企业和农村服务业结合起来。这也是城镇建设的固有规律。城镇是由生产的需要，交换的需要和服务的需要而产生和形成的，也是一个自然的历史过程，而不是长官意志的产物。第四，当前要消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。
三、走区域经济协调发展的道路。全面建设小康社会的一个重要目标，就是促进区域经济协调发展。走区域经济协调发展的道路的主要内容包括：第一，实施西部大开发战略。在基础设施和生态环境建设、发展优势产业、实行国家支持、开发资金渠道等方面，都要出台新举措。第二，中部地区要加大结构调整力度。第三，东部地区要加快产业结构升级。第四，经济特区和上海浦东新区要在制度创新和扩大开放等方面走在前列。第五，对东北等老工业地区，以资源开采为主的城市和地区、老少地区、粮食主产区，都有具体部署和要求。第六，东中西部要加强交流与合作，实现优势互补和共同发展，形成若干各具特色的经济区和经济带。如长江流域的水稻带、黄淮海平原小麦区、东北和冀鲁豫玉米区、新疆棉花区等等。根据不同地区的不同特点和发展状况，有针对性地提出不同要求，这在我们党的代表大会的报告中还是第一次。特别是提出要形成各具特色的经济区和经济带，这是实现区域经济协调发展的重要举措。
四、坚持和完善基本经济制度，健全社会主义市场经济体制，提高对外开放水平和人民的生活水平。目前我国经济建设和经济体制改革的根本途径包括：第一，坚持和完善基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。第二，健全社会主义市场经济体制，主要是健全现代市场体系、宏观调控体系和社会保障体系。在现代市场体系中，强调创造各类市场主体平等使用生产要素的环境；在宏观调控体系中，强调扩大内需是我国经济长期发展的基本立足点，第一次把增加就业作为宏观调控的主要目标；在社会保障体系中，强调?quot;调高扩中提低"的分配格局，强调要建立基本养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度等四大保险制度。第三，提高对外开放水平。坚持"引进来"和"走出去"相结合，进一步扩大商品和服务贸易，进一步吸引外商直接投资，提高利用外资的质量和水平。第四，提高人民的生活水平和质量。就业是民生之本，在工业化、城镇化过程中，要广开就业门路，积极发展劳动密集型产业。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。要拓宽消费领域，发展社区服务，建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系。
□
作者单位：中国人民解放军装备指挥技术学院
特区经济
2003年第3期
（焦点评论）
推进产业创新的一个根本任务：重塑技术创新体系
□
袁易明
1990年前后，几个具有相当规模和知名度的国际高技术企业将其产品的制造工序移至深圳，加上本土的少数民族高技术企业的诞生，开始了深圳产业创新的历程，从此，深圳走上了一条巩固传统产业基础上的大力发展高技术产业的产业创新道路，这一产业创新已经为深圳创造了近10年的产业优势。深圳高技术产业无论在技术开发、还是在产业化水平上都已拥有了相当的基础，但是，其发展的局限已开始显现。推进深圳产业创新，需要以重新构建技术创
新体系为根本任务。
其一，产业创新，通过产业间资源的重新配置以创造新的优势产业，或者以新的生产要素创造新的产业为其实质内容。前者的实现途径是产业内部的结构性调整与地理空间上的重新布局，后者是新技术的产业化，产业创新的基本目的在于提升产业效益。深圳产业创新的核心是基于技术的新产业创造。这是深圳产业发展的比较优势决定的。这表明，深圳产业创新的过程实际上是技术的研发与其产业化过程。
其二，深圳高新技术的产业化优势已开始弱化。这是由于深圳高新技术产业的特点和高新技术产业发展基础所决定的。深圳高新技术产业主要体现为硬件的制造与加工为主，属于高技
术制造业。这是深圳高技术产业的突出优势（无论是总体规模，还是水平上）。高技术制造业在高新技术产业内，其优势已开始弱化。高技术产业内分工已经出现了深化的趋势，全球开始了高技术产业的内部结构调整，从源技术研究、产品研发、专利创造、产品设计、产品制造到市场，高技术产业的链状结构已经出现。在这条链上，制造环节属于产业的下游，附加值水平较低。
其三，深圳的高技术产业无论在技术、资本、市场等方面均具有很高的集中度，即对少数跨
国公司和少数国内高技术企业的高度依赖，具有较高的产业发展风险。2001年，排位前5位的高技术企业，其产值占全市高技术产业总产值的41.7%，前10位占56.6%；研发经费，前5位企业研发经费占全市研发经费的70.8%，前10位占71.6%。企业的经营风险和外迁风险构成深圳的高技术产业风险。
其四，深圳已有的“三层次结构”的技术创新体系不能支撑深圳高技术产业的持续发展。在这个由源技术研究机构、技术开发研究机构、企业孵化器（三层次）构成的创新体系里技术源研究力量薄弱，源技术的研究具有基础性、公益性、社会性特征，因此，推动其发展的主
要动力必须来自于政府。目前深圳大学正处于从教学向科研教学并重型转变时期，科研基础较为薄弱，无论从历史，还是从发展的现实看，与深圳高职院一起均难以成为深圳高技术产业发展的技术源依托。外地大学在深圳创办的研究机构在相当长的时期内均会以产品的研发为主，这是它们的利益动机决定的。目前，这些异地创办研究机构对公益性技术源研究缺乏兴趣、也缺乏经费，因此，它们暂时也难以成为本地高新技术产业发展的主要技术源；以市场为导向的研发主体——企业研发机构，其组织方式为企业“内置式”，研究机构之间独立
大于合作，内部信息及其它研发资源采取封闭式运作，并且仅有少数有实力的企业设置研发机构，这形成研发的相对垄断局面，多数中小资本和中小企业无力涉入，阻碍技术创新大环境的形成。国际上高新技术研发正在出现两个转变：
企业内置研发机构正在向企业间的市场组织模式转变，研发机构运作方式正在由独立封闭的区域研发运作向研发组织间的协同运作方式转变。第一个转变使得创新过程从生产过程中独立出来，用交易购买创新与技术；第二个转变使得技术协同（包括共享技术开发、对有技术衔接关系的产品共享界面设计）、人力资源协调、资金协同（共用筹措资本、利用资本）在所有参与企业间产生，形成一个研发协同网络。深圳目前的技术研发主体的组织方式和运作有悖于国际的潮流。
在深圳技术创新体系内，处于第三层次的企业孵化器总体数量少、规模小，总体上仍处于初始状态，制约了广大中小企业由技术到产品的发展步伐。
巩固深圳现有高技术产业优势，全面提升产业竞争力，需要重新审视现有的创新体系，需要重组深圳现有的技术创新资源，重塑技术创新体系。
全面提升深圳的城市竞争力，需要在巩固现有高技术产业经济、用高新技术全面改造优势工业的基础上，大幅度提升全市的技术创新能力，促进高技术产业的结构升级，由高技术制造向制造、研发、服务并举的高技术产业转变。实现这一点，必须首先解决现有技术创新体系的结构失衡和创新体系内部的封闭性运作两个问题。通过重组深圳现有的技术创新资源，重塑技术创新体系，建立起整体技术创新平台，带动现有技术创新资源的重组，优化现有创新体系的结构，形成研发机构间的资源协同，最终建成一个运行机制有效、创新能力强大的高技术创新体系。
作者系深圳大学中国经济特区研究中心博士、副教授
特区经济
2003年第1期
（焦点评论）
中国经济的变迁
□
颜安生
经过了22年的改革开放和经济发展积累，中国经济正在发生巨大的变迁，并且这一变迁有可能因为中国加入世贸组织而加速。今天，全世界都在关注中国经济的成长，都在关注中国经济的动向。在国际投资者的眼里，中国已经成为全球投资最理想的目的地。伴随着中国经济的变迁，仅仅在10年前还甚嚣国际的中国前途担忧论，在国际投资者大举进军中国的事实面前已变得哑口无言。
对于绝大多数中国人来说，今天所享受的生活在十几年前还只是一个梦。改革开放前，贫穷 落后让每一个中国人有切肤之痛，多少仁人志士和优秀的中华儿女为了国家的繁荣和富强前赴后继，呕心沥血，做出了不懈的努力。然而，只是在最近20年，在中共第二代、第三代领导人的带领下，中国才摸索出了一条有中国特色的社会主义道路，并牢牢把握经济建设这个中心，坚持改革，坚持开放，从而只用了22年时间，就使中国的社会经济面貌发生了根本性的变化。这种变化对于一个有着十几亿人口的大国，对于一个有着几千年传统文化的国度，对于一个基础微薄、国力孱弱而自然条件千差万别的国度来说，是何等的艰难和不可思议。正因为此，中国的变化令世界为之侧目，而我们每一个中国人则更是感慨万千。
中国人生活水平的大幅提高和生活方式的巨大变化只是中国经济变迁的表象，中国经济变迁的真正表现在于一系列深层次的经济结构、经济运行质量和经济运行方式的变化。或许人们会感受到，中国的整个经济环境已经大不同于从前，单一、落后、僵化的计划经济运行体制被充满生机与活力的市场经济体制所代替。中国的宏观经济、地区经济、所有制经济、产业经济、外贸经济、企业经济等内部结构都有了质的飞跃。
从宏观经济来看，经过22年的探索，中国政府已经总结出了一套符合中国国情的宏观经济管 理经验和方法，对市场经济的管理和以宏观调控稳定经济的经验日益丰富，既能够使过热的经济冷却下来，又能在短缺经济向局部经济出现过剩的转折期，积极运用财政、货币、税收等经济杠杆，有效进行调节，保持经济稳定增长，从而有效地抗击了金融风暴和紧接着的世界经济不景气的冲击；今天，中国的市场经济体制已初步建立起来，绝大多数生活消费品和生产资料产品都已放开，任由市场调节，物质流通领域充满活力；中国的经济法律法规正在全面地与国际接轨，政府对经济的介入日益符合市场和经济发展的内在要求。
从地区经济来看，今天中国最发达的珠江三角洲地区原来是一片贫穷落后的农村，但今天却成为享誉全球的“世界工厂”，珠江三角洲已成为带动整个华南经济圈发展的火车头；与珠江三角洲经济水平和实力旗鼓相当的还有长江三角洲和京津唐及环勃海湾经济区，这两个经济区原来的规模细小，辐射能力十分有限，但现在这两个经济区分别带动中国的华东经济圈和华北经济圈，并且因为北京将于2008年举行奥运会和上海将于2010年举办世博会，使得长江三角洲和京津唐及环勃海湾经济区的发展动力十足，大有赶超珠三角经济区的势头。当然
，包括香港在内的整个大珠江三角洲地区也正在积极谋划，加强合作和经济融合，试图保持领先优势；而西部地区因国家实施西部大开发，各地的发展都毫不示弱，正在加快步伐迎头赶上。
再从外贸经济来看，20年前，中国在国际贸易中几乎不为人所知，进出口额只有几亿美元，只点世界总贸易额的百分之零点几。然而今天，中国已跻身世界第六大贸易国之列，2002年的对外贸易总额将达到6000亿美元大关。中国的产品遍及世界，无处不在。现在没有那一个国家和地区不重视与中国发展贸易关系，尤其是东南亚地区，在世界经济一片不景气和美
日欧无可依靠的情况下，这一地区依托对中国的出口，实现了经济增长的良好表现。
特别令人欣慰的是，以中国融加入WTO界为标志，加入WTO第一年的表现就出人意料地表现极佳。在加入WTO前夕，人们都普遍预期中国经济将遭受强大的外部竞争力，特别是一些弱势产业和企业，有可能在高强度的竞争环境下出现倒闭潮，然而，事实表明，中国的企业不仅抗拒了外来的竞争，即使原先估计不容乐观的个别行业如钢铁业等却表现亮丽，整体经济运行更是异乎寻常地形势大好。加入WTO第一年的综合表现，已经显示出中国具有全面参与国际竞
争的能力。
神州大地正展翅欲飞！中国，一个积弱贫困的时代已经结束！中华民族的盛世年华正向我们迎面走来！□
作者系《香港商报》社论主笔、经济学博士
特区经济
2002年第12期
（焦点评论）
论 科 技 资 源 的 优 化 配 置
——高科技产业化实践中的一个理论问题
□ 魏达志
在高新技术产业革命引领数字化、网络化、信息化生存的当前与未来时代，科技资源的配置与优化比以往任何时代都显得更加重要、更加迫切。这是因为，当前与未来人类社会发展生产力的第一资源是科技资源，而不是其它任何资源。
科技资源是科技人力资源、科技财力资源、科技物力资源、科技制度资源、科技组织资源、科技管理资源与科技信息资源等软、硬要素的总称，是由科技资源各要素及其相关要素相互作用而构成的一个庞大系统。由于社会经济发展的不同时代，对科技资源的需求在不同领域，不同层次上存在的相对差异性，因此，要求科技资源必须适应当时时代的需要并按适合国情的模式进行优化配置。
当工业革命时代，人们以煤解决了能源资源的问题，以铁解决了材料资源的问题，以资本解决了投资资源的问题，而到未来知识经济时代，则必须以科技资源才能解决问题，知识、智力、技术和信息将成为较之于上述资源更加重要的战略资源。亦由此证明了生产要素资源配置的结构性变革成为划分经济时代的重要标志这一科学论断。
科技资源的配置与优化，要求各类科技资源在不同的科技主体、过程、领域、时间、空间等层面上进行分配并实现相互的作用。无论是宏观还是微观，亦无论是全局还是局部，都要求科技资源的运用，实现节省、高效；集约、规模；低投入、高产出的优化配置目标，并依据优化目标实行配置规模、配置结构、配置手段、配置方式及其在专门作用、相互作用和集聚作用上的效用最大化。
资源是人类赖以生存和发展的基础，资源的第一特征是它的稀缺性，而科技资源则更为弥足珍贵。其稀缺性的物质特征与效用最大化的利益驱使，决定了人们必须去研究探索它的最佳配置以及如何实现配置的优化。因为科技资源稳居当前与未来时代第一资源的战略位置，其如何优化配置则成为当今世界各国制定战略、政府管理、科技政策、产业导向、区域配置等纵横交错的战略与策略、理论与实践中优先关注并必须履行的重大问题。
科技资源的优化配置必须注重配置规模，即科技资源配置的总量；注重配置结构，即科技资源配置的内部结构与外部结构；注重配置方式，即运用计划经济、市场经济或混合经济模式进行配置。此外，科技资源的配置还必须注意运用制度与市场这两个变量。有关研究表明，以新制度经济理论为依据，强调制度的至关重要，并将科技资源体系划分为四个组成部分：其一是科学、技术所形成的坚实核心；其二是专业技能系统；其三是技术市场；其四是制度界面。通过这4大方面的相辅相成，择优选择、良性互动，使得最优的资源配置成为多种因素综合运动的综合结果。
随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善，对科技资源按市场化方式配置已经提上了议事日程，按照这一目标模式的要求，我国各类科技开发主体和市场运作主体的行为方式将进行相应的转换、调整、改造和升华，其间包括研究开发机构运作的市场化、科技经费来源、
投入的市场化、科技研究组织过程的市场化与科学技术成果转化、产业化及商品化的市场化。
科技资源配置的市场化呼唤建立国家创新系统和区域创新系统，建立以高校和研究院所为主体的知识创新系统；以企业为主体的技术创新系统；以中介、传媒机构为主体的技术扩散系统；建立高级创新人才的培育支撑系统；政府调控的政策支撑系统；建立完善的市场服务支撑系统和社会保障支撑系统。其中，政策导向系统注重以税收或金融为调控杠杆，鼓励开发具有自主知识产权的科技成果；市场服务系统注重发展公共服务体系、中介服务网络及咨询
服务市场；社会保障系统则注重对智力资本投入后产权收益的高度尊重与切实保护，建立起使收益与风险相匹配的经营制度、分配制度、激励制度与约束制度。
科技资源的优化配置，离不开科技管理的创新。这不仅因为科技管理创新是制度创新的重要组成部分，还因为除了科技生产力是第一性的物质运动之外，还有科技管理作为对科技生产力起反作用力的第二性的物质运动，这种软性的物质运动在一定的历史条件下甚至可以起到决定性的作用。
任何方式的科技资源配置都要以人为本，以科技创新人员为本，这是科技资源得以优化配置 和创造供给的核心因素。朝着科技资源配置可持续发展的目标，促成经济增长的最优绩效，以科技资源的有效供给与优化配置，实现科学技术进步与经济可持续发展的高度默契与良性循环，是我们可以为之实践并可以期待的理想未来。□
作者系深圳大学经济学院产业经济研究所所长、教授
特区经济
2002年第11期
（焦点评论）
不 能 忽 视 理 论 创 新
□ 钟 坚
江泽民同志在中国共产党第十六次代表大会报告中指出，“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”“实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。”我们认为，理论创新既是一个地区和城市社会经济发展的灵魂和不竭动力，又是推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新的基础。一个民族、一个国家、一个地区或一个城市要保持长久发展的活力和动力，理论创新是必然之路。所谓理论创新，就是要使我们的基本理论在继承的基础上不断吸取新的实践经验和新的思想。
理论创新是社会发展的灵魂。泽泽民同志指出：“要使党和国家的事业不停顿，首先理论上不能停顿。”这是在总结我们党建设发展经验的基础上做出的科学论断，它站在全局和战略的高度，进一步强调了理论创新的重要意义，揭示了我们党永葆蓬勃生机的源泉所在。理论创新既是社会主义建设和共产党建设的源泉所在，更是一个地区、一个城市永续发展的原动力。理论创新不仅是理论工作者的事情，更是各级领导干部工作的题中应有之义；理论创新更不仅是中央和上层的事情，每一个地区和城市都应该结合本地区和城市的实际情况，不断地进行理论创新，以指导和推进本地区和城市的社会经济发展。一个没有理论修养和理论创新的地区和城市，其发展一定是肤浅的，没有后劲的。所以，我们说理论创新也是一个国家或地区综合竞争力的重要表现。
理论创新是马克思主义的品质。马克思主义同其他先进理论一样，高于时代，同时又源于时代。它之所以为科学，就在于它是建立在现实的基础上，随着时代的发展而发展。
理论创新是马克思主义的理论品质和以马克思主义为指导的共产党人的政治品质。一部马克 思主义的历史就是发展的历史。这个历史不是简单的从真理走向真理的历史，而是包括以新的原理代替旧的原理，包括真理的完善和不断丰富的历史，包括各个国家的马克思主义者根据自己面对的实际创造性地发展马克思主义的历史。所以与时俱进，首先是马克思主义理论本身要与时俱进，要以新的发展的马克思主义来指导发展的实践。以马克思主义理论为基础的中国共产党人，历来十分重视理论创新问题，并强调用创新的理论指导创新的实践。重视理论创新是我们党的一个根本特点和重要经验。
理论创新是一切社会变革的先导。历史证明，单纯的观念变革或新的理论学说，不足以引起
社会变革，但社会变革必有理论变革的参与并以理论变革为先导。改革开放以来，我党关于社会主义本质论、社会主义初级阶段论、社会主义根本任务论以及联产承包责任制、允许一部分人先富起来、实行市场经济、坚持“一国两制”构想等新思想、新观点，使中国改革开放事业得到了蓬勃的发展。十三届四中全会以来，江泽民同志坚持解放思想、实事求是、与时俱进，从社会主义初级阶段这个最大的实际出发，敏锐地把握世界新变化和时代新要求，不断深化对建设有中国特色社会主义规律的认识，因而，在社会主
义初级阶段基本纲领、社会主义物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设和党的建设等方面，作出了一系列理论创新，有力地推动了我国改革开放和社会主义现代化建设事业的顺利发展。这也给我们一个地区或城市社会发展提供一个重要启示。
理论创新必须要有创新的环境。理论创新的认识条件有三个基本点：一是方法。认识世界，首先要有科学方法。二是知识。认识客观世界，有了科学的方法还不够，还必须有丰富的知识基础和文化底蕴。三是经验。只有掌握了大量的经验，才能开始认识，形成思想。所以，要实现理论创新，必须要有一个宽松的学术环境。要营造一个良好的理论创新环境，至少要做到以下几点：一是要坚持创新的精神。勇于探索是认识真理的前提条件。不解放思想，没有勇于探索、敢于实践的精神，不可能有新思路、新办法、新经验，也就不可能有理论上的突破。应当允许理论研究过程中出现的曲折、失误和失败。要有理论创新，气氛很重要，要宽容。老不争论，好些问题就是不能解决，要给适当的场合、阵地进行争论。二要坚持科学的精神。创新必须以科学的态度为指导，坚持实事求是，否则就会导致蛮干，造成实践上的重大失误。不坚持实事求是，离开求真，所谓创新往往是奇谈怪论；三要坚持与时俱进的精神。与时俱进是理论创新的精髓和观念动力。正如江泽民同志指出：实践没有止境，创新也没有止境。我们要突破前人，后人也必然会突破我们。这是社会前进的必然规律。四要坚持开放的精神。开放包括纵横两个方面，纵是指要继承历史上的优秀文化遗产；横是指要吸收借鉴别人的优秀文化成果。四是要坚持学习的精神。理论创新必须重视社会科学的研究和学习。加强哲学社会科学研究，对党和人民事业的发展极为重要。
特区经济
2002年第９期
（焦点评论）
扶 贫 助 困 温 暖 民 心
——贯彻“三个代表”的具体实践
□ 廖木英
邓小平同志
“共同富裕”理论，作为中国共产党建国执政纲领之一，变成了亿万人的具体实践与参与，如同春风化雨，在中华960万ｋｍ2的大地上频频响起。深圳市作为率先发展起来的地区之一，始终高举有中国特色的社会主义理论伟大旗帜，坚持用江泽民同志“三个代表”的重要思想指导实践、创新实践，努力争创深圳新优势，推动深圳再上新台阶。
深圳经济特区建立以来，整体综合经济实力已排全国各大中城市的前列。但是仍然存在经济发展不平衡，存在着相当数量欠发达村。
一、从制度上加以保障，促进同富裕工程的有效实施
市委、市政府根据宝安、龙岗等区仍然存在不少欠发达村的情况，作出了《关于实施第二期同富裕工程》的决定，市、区、镇（街道办）各自作了明确分工，市负责欠发达地区的基础设施项目和中小学校的建设，区、镇（街道办）负责发展集体经济和改善群众的住房状况。决定进一步加大深圳市欠发达村的扶持力度，积极引导欠发达村的困难户，走自力更生、自力自强道路，增强基层党组织凝聚力和战斗力，带领欠发达村的群众勤劳致富，脱贫奔康。
二、从政策上予以倾斜，推动同富裕工程工作办快、办好
今年初，市政府发出《关于加快第二期同富裕工程基础设施项目建设的有关问题的通知》明确规定：同富裕工程建设项目的预算审计、施工报建分别由市政府投资中心和市建设局委托各区相关部门负责；工程招投标工作，特区内四个区在市招投标中心进行，宝安、龙岗两区分别在所在区建设工程交易中心进行；市、区有关业务部门对同富裕工程项目的办文申请要加快速度、限期完成，其中项目申报、审批实行优惠政策。为搞好同富裕工程基础设施项目建设，市、区建设、国土、消防等有关业务部门减免了8项收费。对同富裕工程的前期报建工作，各业务部门都公开承诺了提高办事效率。
三、建立同富裕工程目标责任制，确保同富裕工程顺利实施
今年4月底，深圳市举行了同富裕工程目标责任制签字仪式。会上，梁道行副市长代表市委、市政府分别与宝安、龙岗区委、区政府签订了《深圳市同富裕工程目标责任书》，责任书规定：2004年底前，实现全市所有欠发达村达到人均集体分配2000元以上或人均收入5000元的目标，同时，2004年，同富裕工程结束后，市同富办采取听取汇报查验材料、现场检查等形
式，对责任制落实情况进行检查和考核，考核结果作为考核责任单位领导政绩和选拨任用重要内容之一。
四、紧紧围绕为欠发达村实现“四通”目标
，为贫困地区群众排忧解难
（一）着力通水，致力为群众告别喝水难
随着深圳经济的不断发展，常住人口和暂住人口不断增加，使深圳人的喝水难成为大问题，尤其龙岗、宝安欠发达地区，更为严重。这个问题成为深圳市同富裕工程工作的重点，从第一期同富裕工程开始到目前为止，同富裕工程共建造水库6座，水厂10个，其中，6座水厂为第一期同富裕工程项目，早已完工，并投入使用。宝安同胜村、盐田成坑村、恩上村和梅沙办事处作为第二期同富裕供水工程项目，相续建成投产，四地村民喝水难的问题也得以解决。此外，横岗镇三村引水工程等六项供水工程也将相续完工并投产。深圳市大鹏、葵涌等地喝水难目前仍然是一个大问题，深圳市同富裕工程办公室把这项工作摆在议式议程，把这一工作作为急需解决的重点。最近下达的同富裕工程项目当中，作为一个重中之重的项目来安排，整个工程的总投资987万元，这项工程已于7月中旬作为深圳市政府应急工程已开工，本月中旬这个项目即将完工。这项工程完工后，将会让大鹏、葵涌两镇群众告别喝水难的问题。
（二）着力通路，为加快欠发达村经济发展步伐打下基础
深圳市同富办为了加快欠发达地区经济发展步伐，着力在欠发达地区公路上下大力气，为他们尽早通路，让他们早日走上致富之路。至1995年8月实施第一期同富裕以来，到目前为止，共为欠发达村修建了道路258条，累计总长368.4ｋｍ，修建桥梁9座，桥跨累计总长532ｍ。目前为止，大多数的欠发达村基本实现了通三级水泥公路。
（三）着力增加学位，为欠发达地区解决学位紧张问题
深圳市紧紧围绕欠发达地区群众的子女上学难的问题，认真进行调查和研究，前后两期同富裕工程，共新建了40所学校，扩建和改建24所学校，并对大部分原有教学楼进行改建和扩建，前后两期累计增加学位3.837万个，使学校现有学位翻一番。同时，配套建设解决学校文体设施，将欠发达地区中小学校园设施不够完善，学校没有运动场，学生无法开展体育活动的学校，纳入同富裕工程建设的内容，根据不同学校具体设计，进行建设运动场、篮球场、跳远沙池、单双杠、学校的园墙以及文体楼等相关配套项目。此外，认真改善欠发达地区校园内住房的条件，解决在校老师住房的后顾之忧。□
作者单位：深圳市同富裕工程办公室
特区经济
2002年第７期
（焦点评论）
从港人态度转变看改革开放的意义
□
颜安生
由于工作关系，从1999年开始，笔者一直在香港工作，3年来，广泛与港人接触，体察香港社会民情，了解历史演变，收获不少。如果有人问，我在香港工作3年来最大的感受是什么，我的回答是，港人对内地的态度发生了极大的变化，港人对国家的认同已经出现了180度的转弯。
中国内地改革开放前，香港由于在经济上成就辉煌，对于当时经济上还比较落后的内地，港人普遍带有一种俯视的心态。据笔者的一个同事介绍说，20世纪80年代初，他从内地到香港公干，在一家服装店里看衣服，没想到店员听到他讲普通话，就很不礼貌地说，阿叔{谑称}，这衣服很贵的，你买得起吗？香港有一个无线电视台，曾播放了一部电视剧《阿粲》，阿粲是电视剧的主人公，是一个从内地到香港来的农民。由于阿粲是从一个封闭社会的农村来到现代化的香港，刚来时闹了很多笑话，他的穷困、不修边幅、木讷、不开化几乎成了内地人在港人眼里的化身。由于内地经济水平大大落后于香港，所以，在20世纪80年代初，当邓小平向英国首相撒切尔夫人提出收回香港的时候，香港社会像炸开了锅，港人普遍感到悲观和不情愿，他们担心因为回归而失去既有的经济辉煌和既得的经济利益。
然而，回归5年来，港人对内地的态度发生了极大的变化，据香港有关机构最近对港人所作的调查发现，9成以上的港人对内地的前途十分看好，对中央政府的信任程度甚至超过对特区政府的信赖。这与过去港人普遍排斥内地、不信任中央政府的态度形成鲜明对比。与此同时，香港本地的爱国爱港力量日益壮大，香港的内部政治生态发生显著的变化。现在，讲普通话的内地人在香港的商场、食肆是最受欢迎的客人，因为香港的职员们都知道，内地旅客的购买力非常大，甚至超过欧美游客。最近的世界杯比赛由于有中国队的参加，港人普遍表现得格外关注，每逢中国队出场，香港几乎所有电视直播的公共场所都挤满了为中国队助威的港人，甚至有企业停工、学校延迟上学，让大家观看中国队的比赛，每到中国队发起进攻，加油之声响彻云霄，港人的爱国热情空前高涨。短短5年，为什么会发生如此之快的变化呢？归根结底原因只有一个，这几年香港经济遇到困难，而内地经济兴旺起来了，港人看在眼里，记在心里，他们彻底改变了对内地的认识和看法，过去的内地和内地人已经一去不复返了。特别是与香港毗邻的深圳、广州及至珠三角
等地，其变化是一日千里，人们的生活质量已经不比香港差，像深圳这样过去被香港看不起的地方，由于城市建设的成功和高科技的成就，已经开始令香港人刮目相看。现在，每天都有20几万港人进出香港与内地，他们普遍感觉，内地物质丰富、服务较好。2001年，香港特区政府牵头组织了一个香港富豪团到西部地区考察，几乎所有的香港大富豪和港府的主要司级官员都是团员，该团在成都、西安、乌鲁木齐分别进行了考察，所到之处，令团员们惊叹不已，因为他们普遍没有想到，西部城市原来也那么繁荣，完全没有原来想像之中的偏僻与
荒凉。现在，香港特区政府觉得必须依托内地的优势才能搞好香港经济；香港商人觉得只有进入内地市场才能开拓新的生存空间；香港市民觉得只有到内地去消费才有更好的质素和享受。
内地经济正处在健康稳定的轨道高速发展，港人们亲眼目睹了内地经济的巨大变化，在短短的20多年时间，一个贫困、封闭、落后、缺乏活力的国家已经变得面目全非，到处欣欣向荣，充满生机。面对今日内地的经济成就，港人对邓小平、江泽民由衷敬仰之情溢于言表，他们说邓小平是旷世伟人，把一个具有历史顽疾的封闭国家扭转到改革开放的轨道上来太不
容易；称江泽民具有雄才大略，带领国家冲破国际封锁，化解内部矛盾，形成了空前的民族凝聚力，使国家的经济发展获得了前所未有的巨大成就，人民生活水平得到极大的改善，国际地位得到很大的提升。一些港人对笔者说，如果国家按目前这样的态势发展下去，不用20年，台湾的和平统一将是水到渠成的事。
作者单位：《深圳特区报》对外新闻部
特区经济
2002年第6期
（焦点评论）
创
新 决 胜 未 来
魏达志
早在1912年，著名的美籍奥地利经济学家熊彼特发表了《经济发展理论》的成名之作并风行于世，他的杰出贡献就在于提出了“创新、周期、发展理论”，他不仅以“创新”理论作为经济学说的核心，而且他的“创新”思想成为西方经济学中“创新”学说的首创。
在熊彼特的心目中，“创新”是一个经济概念，因为创新既包括生产函数也包括供应函数的变化，或者说是把生产要素与生产条件的“新组合”引入生产体系。于是，创新既包括技术与产品创新，也包括组织与管理创新，因为两者均可导致生产函数与供应函数的变化。
熊彼特的贡献震撼了当时的经济理论界，也极大地影响了他的追随者及此后的西方经济学。于是，继熊彼特的“创新”理论之后，西方经济学的另外两个分支亦随之登上了历史舞台，这就是以技术变革和技术推广为对象的“技术创新经济学”和以制度变革和制度形成为对象的“制度创新经济学”。当这些被称为第二代的“创新模式”形成之后，所谓“熊彼特学派”也就因此而确立并且声名远扬。10世纪70年代，号称新历史主义的制度变迁理论的创造者诺思，指出了制度变迁与技术进步的相似性，即推动制度变迁和技术进步的行为主体都在追求收益的最大化。
我们获得的启示是：制度创新与技术创新。既需要原动，也需要互动，并且在两大创新的关系之中，起决定性作用的是制度性因素而非技术性因素。在此前提下，我们再来探讨合理的制度安排，探讨组织创新与技术创新的制约因素和新型模式，从而谋求一种革命性的力量，去震撼我们原有的生存方式，并重塑我们的美好未来。
看来，“创新”从来就没有单纯地出现过，一项成功的创新，至少是包括技术创新和制度创新两大层面在内的系统工程，这不仅因为“技术创新”与“制度创新”是矛盾运动中的对立统一的互动体，而且还因为创新而涉及到一系列的程序和环节。
比如创新包括机会、环境、技术系统和创新者4大要素。创新者将根据市场需求和技术进步信息来捕捉创新机会，从而产生新的思想和理念，当这种新思想、新理念寻觅到了合适其生长的经营环境与政策背景，得到了可以利用的有效资源并成功地运筹了内部系统的组织功能，如研究开发、设计、试生产、生产、批量营销等程序，技术创新便由此而成立。
因此，技术创新是一个循环往复的链式过程，它包括新思想、研究、开发、中试、批量生产、市场营销和扩散，并周而复始地推动科技革命和社会历史的进步。
如果说人类社会的第一次现代化是农业经济、农业社会向工业经济、工业社会的转移，那么第二次现代化则是工业经济、工业社会向知识经济、知识社会的飞跃；如果说工业化、城市化和民主化是前一过程的主要特征，那么知识化、网络化和国际化则是后一过程的主要特征。伴随这一过程的人类行为，则是国家与区域创新体系的建立，它包括网络创新和制度创新，20世纪90年代初，国家创新系统理论开始逐步盛行。
这个创新体系以系统的方法包含着3个主体系统和3个辅助系统，它将政府、高校、科研院所 、企业和中介机构这引进不对称的方面以网络的方式联系在一起，以政府“首动”的方式重构制度创新的背景。从此，这个经济社会生活中的巨大系统，将永不停歇地创新出令人惊奇的机会、效率和财富!
如今，人类社会已经跨入了充满更多幻想与机遇、飞跃与诱惑的21世纪，人们关于“知识经济”和“新经济”内涵的讨论高潮迭起，关于“工业经济”向“知识经济”过渡的争论亦此起彼伏，但无论是工业经济还是知识经济，亦无论是传统产业或是新兴产业，它们都需要创新，都需要跟上历史的潮流与步伐，因为这是一个充满机会而又布满艰辛的
时代，是一个或被淘汰出局或在险中取胜的时代，是一个科技革命和信息革命的变革时代。
当人们还没有意识到这场变革的突如其来，或许就已经卷入了这场声势浩大、影响深远的数字化革命和网络化生存的崭新空间，而唯一的出路就是转换机制、创新模式，去适应这个美妙而又残酷，光明而严峻的替代选择的新环境。
所以我们说，我们富有创新价值和意义的企业与品牌，必须拥有自主的知识产权，必须拥有自己的核心技术，这是因为，只有创新，才能决胜未来。
作者系深圳大学特区台港澳经济研究所研究员
特区经济
2002年第5期
（焦点评论）
加入WTO对西部地区产业发展的影响
□张
沛
一、影响
1.对第一产业带来的影响
农产品市场的开放，虽然会对西部地区农业带来一定的冲击，但总体上不会构成严重威胁，其影响应该是利大于弊。这其中最主要的一条就是有利于促进农业内部经济结构和农产品结构的调整和优化。西部农业内部经济结构不够合理，农业的大头在种植业，种植业的大头又在于粮食，而且主要是一种小生产方式，“靠山吃山，靠水吃水”，不是“面向市场种田”。加入WTO之后，依靠外部力量的影响，可以迫使这些传统的农业生产方式改革，促进西部
农业的产业化和高级化。此外，入世还有利农产品的出口，有利于更新农民的经营观念，提高农业管理部门的效率；有利于引进国外先进的农业技术，促进农业现代化的发展步伐。
2.对第二产业带来的影响
西部地区部分国有工业企业产业和经营困境的成因之一就是技术设备严重老化，加入WTO后，关税的降低将有利于国内企业从国外进口先进的机器设备，从而会刺激国内企业加快技术改造和设备更新的步伐。其次，入世后，在我国产品进入别国的同时，国内市场也将成为国际市场的一个组成部分。随着我国市场的开放，一批重复建设、低素质分散性企业，将面临淘汰或者兼并的困境，而一些质高价低，具有竞争力的产品赢得更多的市场。这就促使西部地区那些附加值低的工业部门向附加值高的工业部门转化，从而促进产业升级。
3.对第三产业带来的影响
西部服务业从总体上看比较落后，但在劳动密集型领域有劳动资源优势和竞争优势，加入WTO将有利于具有优势的服务业扩大出口。因为市场的开放是双向的，我们在开放市场的同时也获得了国外市场的准入，这就为我们的优势服务部门提供了良好的发展机遇。另一方面，
加入WTO有利于引进国外先进的服务技术、服务配套设备以及先进的服务管理和竞争机制；有利于进一步完善西部的投资环境，吸引更多的外资进入西部。
二、优势
1.发挥比较优势，培育增长极，拓展就业空间
目前，我国经济已由短缺时代转变为过剩时代。入世后，西部地区要适应新的国内外的政治经济形势，改变目前国有比重过大，非国有比重过小，农牧业、重工业比重过高的状态，结合本地特色，培育增长极。一方面要把西部地区的资源依赖型发展思路变为市场导向型的发展思路。加入WTO，会对西部地区的原材料等产业产生很大的冲击。因此，对资源的开放必须遵循有市场、有效益的原则，由过去的单纯开发、生产原材料和初级产品转变为资源开发和适当加工增值相结合的综合开发战略，变单一的原材料初级产品输出为原材料制成品的综合输出，积极发展各种价高利大的资源加工型产业，从而创造更多的就业岗位。对西部原有的优势产业如云贵的烟草、新疆的纺织业、天然气、农畜产品加工业等，要通过技术改造和产品升级，进一步加以巩固。另一方面要因地制宜，从地区的要素资源供给、社会需求出发
，培育本地区的增长极，通过产业关联带动区域经济发展。(1)发展特色高效农业及其加工业。如西北干旱地区生产的枸杞、红辣椒、红花、葡萄、哈密瓜、香梨；西南地区生产的各种花卉、药用植物、猕猴桃等有一定的比较优势的产品，加大力度发展并建立种植、生产、加工、销售一条龙的大型企业及肉类、皮毛的深加工企业。(2)大力发展西部特色旅游业。西部地区幅员辽阔，有着独有魅力的自然景观和众多的名胜古迹以及颇具吸引的西部文化。这是国内外游客所向往的，而旅游业是一种综合性很强的产业，它的发展可以刺激相关产业诸如交通、城建、饮食、环保、商业等行业发展，同时还可以促进产业结构调整，提供更多的就为机会。(3)发展高新技术产业。西部的某些大中城市，科技力量雄厚，可以依靠它们推动高新技术产业的发展，逐步形成一批规模大、科技含量高、竞争能力强、效益好、能够带动地区经济增长和产业升级的高新技术产业。(4)发挥自然资源丰富的优势，重视水电、石油天然气、盐湖、有色金属等矿能源的开发，支撑整个开发进程和区域经济增长。
2.发展劳动密集型产业，增加就业机遇
据有关专家预测，入世5年以后，我国的纺织、服装业的就业人员将分别增加168万人、2825万人，这对于棉花、纺织基地的西部来说，是一个巨大的机遇。西部地区经过50年的建设，已有一定的工业规模，具备了发展劳动密集型产业的基础，进入90年代，沿海地区的劳动密集型产业也逐步西移，带来了发展劳动密集型产业的一些专业技术和管理经验。目前，西部地区发展劳动密集型产业的基本条件是具备的，关键就是要使西部具有的比较优势潜力得到完全的开发。西部劳动力资源十分丰富，劳动力价格低廉，仅是沿海地区的1/4，土地、服务等要素的价格也比较低，发展劳动密集型产业具有成本低的优势，再加上加入WTO后互设的低关税壁垒，西部的劳动密集型产品在国际市场上将具有很强的价格竞争力。西部可以通过大量出口这些劳动密集型产品实现劳务输出，带动整个西部地区劳动密集型产业的大发展，增加就业机会。
特区经济
2002年第4期
（焦点评论）
把珠海建设成为著名的山海城市
□ 彭俊东
经过20多年的建设，珠海已经成为具有较强经济实力、中等规模的海滨新城市。如果说在发展初期，珠海建设的可塑性还比较大的话，那么在今天城市骨架初步搭建成型的情况下，就需要比原来更多地依托已有的基础进行建设。
珠海市不象大都市具有大都市气派和都市风光，缺乏古都那种名胜古迹，也没有闻名于世的山水。但珠海市有自己的优势和特点：依海而兴、傍山而筑，地处亚热带，气候温润，给城市绿化带来极大方便；位置靠海，城市中心紧靠海边，海岸线、岛岸线漫长，共690多ｋｍ，与其他许多沿海城市近海不靠海形成对比；市区内多山，蜿蜒曲折，不仅担负着“市肺”功能，而且对城市形态进行总体塑造，把市区分离成许多相对独立而又较小的单元；海域广阔，有6019平方公里，是陆地面积的3.7倍；岛屿众多，共有146个海岛，有“百岛之市”的雅号。在构成珠海环境的众多要素中，山、海是珠海市宝贵的景观资源和环境要素。尽管在全国有丰富山、海资源的城市不只是珠海，但珠海的山和海资源的确是很突出的。可以说，山、海是珠海环境资源中的核心要素，即使称之为珠海市的战略资源也不为过。立足优势，因地制宜，珠海市必须树立新的城市建设理念：在建设中以山、海景观资源为核心，加上具有岭南风貌的建筑，借用一些西式建筑，构造珠海的城市景观，把珠海建设成为著名的山海城市。
21世纪是环保的世纪，环境保护被提到更加理要的地位。对于珠海市来说，关键是如何保护山、海资源和使用山、海资源?对山、海资源在保护与使用、在使用中如何求得各方利益的平衡?值得探讨。珠海市在保护环境方面付出了艰巨努力，所取得的成就有目共睹。今后必须继续坚持行之有效的环保措施，不仅如此，还应该在保护和使用环境方面加强研究，把这项工作提升到一个新的水平。山、海资源是全市人民的共同财富，由全市人民共同享有。如果过多地考虑某些阶层的需要而影响了资源的共享性，可能会影响整座城市的风貌。例如有些山头能不搬就不搬，但不是一定不搬。一味地让“高山低头”、热衷于改天换地、挤占山体很容易导致资源的破坏，形成人与自然的对立。这在珠海市已有体现。有些山挖一半留一半，已挖掘的部分用水泥铺上，保留的部分绿树成荫、绿草如茵，两者极不协调。这样占山建房，所建的房地产就没有充分考虑人与自然的协调和人们的精神渴求，不能不给全市环境留下遗憾。要注意不能让极少数人对山景进行侵蚀，也不能让建筑对山体形成紧密围裹、阻隔人与山的交流与对话，使得城市有山不见山，山与城市形同分离。珠海的城市建设必须充分体现“山”的特色，这是结论之一。再如果在海边的地段不必清一色地要建高层建筑。近年来在海边搞了不少房地产项目、建了一些高建筑，可真正称得上“海景房”的佳作不多。其中有一些楼宇使市民受到很大影响，也与市容整体格局不协调，得益的却是政府、房地产开发商和住户。不是任何时候政府都是最大受益者。而住户的海景风光要求也并不一定能得到，原因是高楼大厦密集，你遮我掩，如对海景资源的争夺，结果谁也没有得到好景致、好享受。所以在海边搞房地产应该慎重，千万不可在沿海边形成高层建筑带，成为一道屏障，使得整座城市好象与海隔离开来。珠海的城市建设应该突出“海”的特点，要与海很好融合，建筑必须不妨碍城市与海的融通，保持那么一股“海”派，这是结论之二。玉立于香炉湾的著名的珠海渔女雕像之所以成为成功之作，原因之一就是与珠海进行了较好结合。当然在海边有少量高层建筑点缀是必要也是应该的。
当代城市建设强调“以人为本”，这决不能仅成为一句口号，必须体现在实践中。山、海资源作为公共财产，必须保护其公共性质。在此前提下可以拿出资源进入市场，进行开发，满足部分人的需求。允许搬掉少数山头，也允许在部分海边搞高层建筑，以有利于城市发展，体现社会需求的多层次，同时也使得海边的建筑富于变化，避免千篇一律。但对现有环境资源决不能竭泽而渔。在能充分展示山景、海景的地方要精心设计，锻造城市名片，突出珠海的山、海景观特色。基于此，珠海在城市风貌上要尽快形成自己的标识，如同上海的外滩、香港的中环等地一样，成为所在城市的象征和名片。
在建筑上，珠海市既要体现岭南特色，又可借鉴澳门的葡式等西方建筑风格，中西合壁，与澳门的建筑风貌相谐成趣，体现珠海“一国两制”交汇点的区位特点，形成珠海独特的城市建筑风格，避免珠海成为其他城市的复制品或国内一些大城市的缩影。可以设想：在情侣北路或情侣南路的某个地段，建成林荫道，在道路靠陆地一边的林荫下修建成排的低矮的酒吧、茶馆等，恐怕比耸立一座座高楼大厦更带有特点，能实现海、路、建筑物的有机结合，使珠海更加散发出浪漫气息，表达着温柔之乡的意境。
作者单位：珠海市委政策研究室
特区经济
2002年第3期
（焦点评论）
试 析 当 前 劳 动 就 业 形 势
□
冯兰瑞
就业和失业问题，近20年来一直是我关注的重点。我研究劳动就业一向是以全国城乡全部劳动力为对象，不仅限于城镇，所以计算的结果远远高于城镇登记失业率。
必须承认，五六年前我作出失业高峰到来的判断时，没有将中国加入世贸协定的因素考虑进去。现在，已经加入WTO，讨论就业形势就不能不考虑这个因素了。加入WTO对中国的就业会产生什么样的影响?是一个相当复杂、存在不少变数的问题。正如有的报刊文章说的“究竟我国失业率是多少，谁也说不清。”但是，我们又不能知难而退。近几年据我所见，报刊上谈失业和就业的文章不少。不久前我参加的一个研讨会上，有几位同志就当前中国就业形势和加入WTO后的政策等问题发表了不少好的意见，使我很受启发。下面说说我的看法。
一、“十五”第一年就业形势十分严峻
从近几年的实际情况可以看到“十五”时期即使不考虑加入世贸协定的因素，我国的就业形势也不比“九五”时期乐观。尽管国家统计局正式发布的统计公报说，2000年末城镇登记失业率只有3.1%，但是并不反映实际情况，据劳动和社会保障部劳动科学研究所调查，我国城镇当前(指2001年)的失业率已达7%的警戒线。而且近一两年还有增加的趋势，预计将增加1～2个百分点。说明就业形势是十严峻的。
2001年，“十五”计划第一年，我国还没有入世，(我国“入世”是2001年12月11日批准的。这时2001年已经基本上过去了)就业形势已经越来越严峻。
1.劳动力供求之比为1:0.65。 《中国劳动保障报》2001年9月6日有一篇文章披露了国家统计局的数字：“截止2001年6月，城镇单位从业人员比去年同期减少494万人；失业人数有所增加。二季度末城镇登记失业人
数618.7万人，登记失业率为3.3%，而去年(2002年)年底的这个数字为3.1%，下岗职工再就业率继续走低，全国769万国有企业下岗职工中，只有79万人实现了再就业，再就业率为11.1%，比去年同期减少4.9个百分点。据对全国59个大中城市劳动力市场供求状况的分析，平均每个求职者，只有0.65个就业岗位。”
2.国企下岗职工出中心难。再就业服务中心原来计划只办3年，2001年应与失业并轨，在中心的职工要与所在企业脱离关系，到社会上失业。此地且不去评论当初大张旗鼓建立中心，严格要求实行两个100%的利弊，只想说说当前“进中心易，出中心难”的问题。
过去3年进入再就业服务中心的国企下岗职工不愿失去国企职工身份；有些人没有领到中心时承诺的基本生活费而不愿出中心；企业方面也因发不出原定的出中心补贴而无法让职工出中心。报载2001年6月在中心的职工还有600万左右，据说下半年还要增加600万，至今还没有完全实现并轨。再就业工作仍是重中之重，从一方面说明就业形势的严峻。
3.新增劳动者就业难且层次上升。就业难的问题已从中学毕业生扩大到大专毕业生甚至研究生。
最近看到一则消息：2002年1月22日，在北京国际展览中心举办的2002年应届毕业生专场招聘会上，一天内有6万学生应聘。参加招聘的单位1000多家，可谓供需两旺，然而成交率并不高。求职者埋怨招聘单位要求高：学历要在研究生以上；性别只要男生不要女生；外地毕业生解决户口不易。另一方面，求职者的要求大为降低。报道说：“到街道办事处工作，这在前两年应届大学生是死活不会同意的，但当天街道办事处成了香饽饽。三里屯招6个人，结果在一天的时间里共收到214份简历，其中本科生97人，硕士生1人，博士生1人。西安长街街道办事处，去年招聘会上总共收到十几份简历，今年收到180份。……”
4.一些大中城市对外来劳动者就业严加限制。北京上海等城市，“九五”期间就规定了本市一些行业和工种不许招外来劳动者。例如：北京市劳动局1999年12月公布的《2000年本市允许和限制使用外地人员的行业、职业范围》文件，规定很详细，其中不允许农民工进入的行业扩大到100种。上海控制外来劳动进入也很严格。不仅普通劳动者，即令高层次的人才也要限制。2002年1月《中国经济时报》报道，上海高校毕业生就业指导办公室发布了文件，对2002年进沪就业的大学生毕业所属院校作出了严格的规定。80%的省区符合条件的学校数目不超过10所。不是这些学校毕业的不允许进沪就业。
一些大中城市之所以对外来劳动者就业要作出这些限制，理由是由于本市需要就业的人已经很多，而工作岗位不足，似乎出于不得已。撇开其他原因不谈，仅从劳动就业的角度看，本市失业增加，就业压力大也是一个重要的原因。
以上情况表明，入世前我国就业形势就已经十分严峻。
二、“入世”对我国劳动就业的影响
在争取“入世”的过程中，近几年不少文章讨论加入WTO对我国经济发展的影响，指出这既是挑战又是机遇，并提出一
对策。不过讨论对就业影响的文章相对较少 。记得1999年见到一篇网上文章(是别人打印给我看的)，说加入WTO后每年能增加1200万个就业机会。我说，如果真是这样，那么，“十五”期间就能增加6000万个就业岗位，那就太好了。可是，我对这个估计持怀疑态度，认为每年增加1200万个就业机会的估计是过于乐观了。最近见到曾湘泉同志的文章，他们课题组测算，如以2001年为中国人入世的第一年，则WTO因素导致就业增长大致为210多万。需要两年时间才能达到劳动科学研究院测算的每年450万个的增长幅度，需要6年时间才能达到国际失业和就业委员会与中国国际人才交流协会在年所得出的每年增长1200万个就业机会的结论。
2002年1月在前面提到的那个研讨会上，有几篇讨论加入WTO对我国劳动就业影响的文章，都很有研究。这里，我只试图从加入WTO对我国经济社会可能产生的影响来谈谈对就业的看法。
上世纪80年代初，我在“影响我国劳动就业的因素”一文中就指出：经济增长是一个决定性的因素。我始终坚持一个观点：劳动力的需求主要取决于经济增长的速度。现在谈就业仍然首先要研究入世后我国经济形势的走向。
直到现在，“入世”能否给中国带来经济高增涨，还是一个正在讨论的问题。2002年，经济增长的前景究竟如何。王建同志说他对此要泼冷水。我说泼点冷水有好处。
2001年，我国经济增长根据IMF最新发布的《世界经济展望》，预计为73%左右，与世界主要发达国家经济下滑相对照，可以说是“一枝独秀”。令人振奋，但也需要冷静地分析。2001年我国GDP增长的幅度是逐季下降的，一季度81%，二季度7.8%，三季度下降到7%，预计四季度增幅将继续减少。由于增长主要是靠出口，而我国出口在2001年却是明显走低的。一季度增长14.7%，上半年为8.8%，全年只有6.8%。GDP增幅放缓，不可否认是受了出口下降的影响，而出口的下降又和美、日、欧洲等世界经济衰退有关。2002年，即令美国经济开始复苏，由于滞后效应，不可能马上带动中国出口增加。所以，有的学者预计，2002年，中国出口还将下降。
再看看进口的趋势。加入WTO后，中国关税下降，非关税壁垒也要逐渐撤除，从主要发达国家(美、日、欧洲等)的进口将增加，加上日元贬值的影响。2002年我国进出口顺差将减少，有人估计，严重的话还会出现逆差。
所以，从外贸看，对2002年GDP的增长不是有利的。就是说，2002年我国经济增长不可能还是主要依靠外需来支持，因此政府再次强调扩大内需。
那么，内需的情况怎样呢?卡斯特经济评价中心认为，国内需求总体保持平稳。如果是这样，当然是好的。但是它又指出，2001年企业实现利润增速从第一季度的
46%猛降到前11月累计的7.4%；企业亏损上升。货币供应量、市场价格等指标也明显回落。这些都限制了投资需求的增长，不利于创造就业机会。
入世促使我国更加开放，调低关税，放松进口管制，大量价廉物美的商品将拥入中国市场。而我国的消费市场需求是有限的。人们从利益的最大化考虑，当然首先光顾质好价廉的商品。加上外商善于经营，售后服务好，国产商品对此缺乏竞争力，有限的消费资金会落入外商手里。我本土企业由于缺乏竞争力，产品积压，价格下降，也导致投资需求下降，还可能减少产歇业甚至破产，这又将增加失业。
我国过去一直被外国人看成世界上最大的市场，我们也自认为13亿人口是一个大市场。实际上光人多并不等于市场大，最重要的还是要有购买力。有购买力的市场主要在城镇，而城镇“九五”期间已出现约2000万余贫民。下岗职工、失业半失业者，不能按时足额领到退休金的老人和无业人员，所以城镇有购买力的需求也不能高估。
中国近10年来已出现明显的两级分化。社会财富的80%为20%的人所占有。而富有者的消费已趋饱和，增加的余地不大，中间阶层要为孩子上学、购买住房、自己养老和医疗(社会保障不健全)储备，对即期消费可望而不可及，更不会去贷款搞什么先期消费。所以为启动市场、刺激生产而扩大居民消费，经过多年的努力，成效极小。居民储蓄存款仍是连年增加。2001年末，银行存款余额已达74万亿元。
入世之后，更多的外资进入中国发展，合资和外商独资企业将增多，会增加一些就业机会。一些高科技人才、工商管理人才、高校的优秀毕业生，回国的硕士、博士以及国内的高学历的优秀人才等等，将大受青睐。外商以高职高薪吸引我国企事业单位的优秀人才，将引发激烈的人才竞争。一般普通劳动者则不能适应这种竞争形势，就业更加困难。这种情况我们必须有足够的准备。在我国劳动力市场不规范的条件下，劳动力流动频率增加，流动量加大，失业问题将进一步严峻。
三、农村隐性失业
我国是一农业大国，13亿人口中有60%～70%在农村。有人说，中国的问题说到底，是农民问题，不无道理。外国人看我们13亿人口，是一个大市场，实际广大农村只能是一个潜在的市
场。20年前实行包产到户，农民的收入增加较快，生活有所改善。上世纪90年代以来，农民人均收入增长明显放慢，城乡居民人均收入差距拉大。1990年城镇居民人均纯收入为1510.2元，农村居民人均纯收入为686.3元。城乡居民纯收入之比为100.45；2000年城镇人均纯收入为6280元，农村人均纯收入为22538元。城乡居民纯收入之比为100.36。
农村居民收入增长缓慢甚至停滞，制约着农民消费需求的增长。广大农民有需求，但没有购买力。这是我国扩大内需形势严峻的又一重要原因。
中国13亿人口，主要不在城市。农村市场增长缓慢疲软萎缩产品销售不畅，大量积压，物价下 跌，大大不利于经济增长，结果必然导致失业增加。
前面讲到城镇登记失业增多。2001年预计7%，已达到失业警戒线。这7%还没有计算农村大量的隐性失业。有同志估计“十五”期间农村剩余劳动力为15亿，其中4000～5000万人将流入城市。究竟是多少?最近见到1月29日《中国经济时报》一篇文章说，我国农村剩余劳动力估计还要高，可能要达到2亿。
另据报道，2001年7月召开的一次“中国农村劳动力流动国际论坛”上，与会专家一致认为，今后五年将是农村劳动力供给高峰期，每年将新增劳动力857万人，今后几年，每年新增外出打工农民将不少于800万人。
四、几点建议
1.政府在制定有关经济社会的政策时，都不要忘记考虑如何避免增加失业，如何扩大就业。五年前针对“九五”期间到来的失业高峰，我曾建议，政府应将解决失业增加就业作为一项基本国策，曾获得社会的注意(从当时报刊的反映意见可见一斑)，但笔者人微言轻，没有引起政府的重视。近年经济体制改革加速进行，要使国企三年脱困，政策要求“减员增效”，没有把创造就业机会摆到应有的地位。对被裁减的职工叫下岗不让失业，而是进入再就业服
务中心，实际把这部分失业往后推三年，花钱不少，并未解决问题。同时，限制私人经济进入某些行业创业，而准入的手续又十分繁复，结果限制了社会投资创造就业岗位。
现在已经是21世纪的第二年，我国已于2001年12月加入世界贸易协定。入世初期，对我国劳动就业是一个严重的挑战，至少3～5年，我国失业增加是不可避免的。面对这种严峻的形势，我再次提请政府考虑，将解决失业增加就业作为我国一项基本国策。
2.重新选择制定我国农村城市化的战略，加快城市化步伐。1995年，国家21个部委级单位以“体改农［1995］49号”文件印发了《小城镇综合改革试点指导意见》的通知，明确规定“在广大农村地区积极发展小城镇，是我国城市化迫切现实选择，是实现国民经济现代化的必然趋势，也是缩小城乡差别的重要途径，……”将城市化正式提上了议事日程。这个期间，有的同志发表文章，提出了不同于小城镇道路的意见。笔者也发表过一些不同的意见。20世纪末期，不少报刊的文章将城市化的提法改为“城镇化”，以后竟写进“十五”计划纲要，重申“城镇化”是我国城市化的道路，引起了一场新的讨论。“城镇化”与“城市化”不是一个名词之争。我国城市化走什么道路，是一个重要的战略
问题。小城镇战略是否正确?有何利弊?需要认真研究。近年来报刊上有许多文章讨论这个问题。其中不少提出不同意小城镇战略的意见。值得重视。有的文章提出了大中小城市相结合的城市化道路，有的文章提出发展中等城市的城市化道路。中国需要什么样的城市化?这样一个重大的战略问题，不能只从城市管理、城市就业等角度出发，而应从国家的整体利益出发，从有利于全国包括城乡经济社会发展、全国最广大人民的最大利益出发来考虑。
对进城谋职的农村劳动者，应持积极的观点。要看到我国半个世纪建设的成果，包含了亿万农民的劳动贡献。农民为国家创造的价值比他们所得的报酬要大得多。农民进城不应继续被看成一种消极因素。
再说小城镇战略，不仅不能消化2亿左右的农村剩余劳动力，而且不利于经济社会的发展，不能实现我国的现代化、城市化。十多年实践已经证明，城市化采取发展小城镇的道路，负面的作用已充分暴露。全国新建建制镇遍地开花(其中不少是由村改镇)，新增小城镇10000多个。使我国目前建制镇达到14000多个，镇平均人口不过4520人。中西部地区小城镇的规模有的地方还要小，如我的家乡贵州，山区小镇只有十几户甚至几户人家。基本建设和公共
设施分散化，成本很高使用率很差，造成很大的浪费。发展乡镇企业，村村点火，户户冒烟，低水平重复建设，不能扩大规模，经济效益很低。1997年受亚洲金融危机的影响，全国30%以上的乡镇企业倒闭，投入的几千亿资金全部打了水漂，至今全国乡镇平均还欠着400多万元贷款无力偿还。农民只好回去种地。而耕地面积每年以五百多万亩的速度减少，全国农村平均每人一亩耕地，有的省份还不到一亩。农民就业不足，剩余劳动力增加，隐性失业高达1.5～2亿人。
这种情况下，城市化如再继续走“小城镇道路”，“三农”问题会更加严重。农村生产力发展缓慢，农民收入下降，只能勉强维持生活，必然要流动到大中城市谋生。而城市采取限制和收容的办法整治农民工，侵犯人权，违反宪法。这种做法如果不改变，将引起广大农民的不满，不利于社会稳定。
在加入WTO后，我们的政府应认真对待重新研究制定我国的城市化战略，改变就地就近消化的小城镇战略，走发展大中小城市相结合的城市化道路。允许并引导农民进城创业、就业，以保持社会稳定，以期若干年后，顺利解决我国的现代化、城市化问题。
3.建立健全失业保险。扩大失业保险的覆盖面。失业救济不仅要全面覆盖城镇失业者，还应该扩大到失业的农民工。进城打工的农民无论是临时工、季节工，雇人单位都应按劳动法规与农民工签订劳动合同，从农民工开始工作之日起，老板就应为他们交纳社会保险金，包括失业保险金。一旦失业，就应让他们去社会保险部门登记，领取失业救济金，避免造成失业人员流浪街头，既妨碍观瞻，又影响治安的局面。
对于新成长的劳动力，刚毕业的中学生，找不到工作，算不算失业?前不久我看到一张报纸说，中学生不算失业，这种观点究竟对不对，中学生考不上或经济上无力上大学，想就业又找不到工作，算不算失业?如果没有找工作就进行失业登记，当然不能承认他失业，不能发给救济金。若经过调查，证明他已努力寻找工作，但没有找到，又无其他经济来源。这种情况，应予登记领取失业救济金。据了解，国外对失业救济也是严格的。要调查本人有多少时间没工作、有没有努力找工作等等。只有作过求职的努力仍然找不到工作的才算失业，可领失业救济金。这当然是又费力还要增加支出的事，不如一概不承认这些人失业，既勿须调查又不必发钱省事。但这样一来，就发生对失业者不公平，失业者生活无着，影响社会稳步等
问题。现在犯罪人员年轻化，十几二十几岁的人偷盗抢劫增多，与青年人失学失业不无关系，社会保障部门是不应不考虑的。□
特区经济
2002年第1期
（焦点评论）
向
中 国 企 业 和 商 家 进 言
□
颜安生
中国已经入世，按照世贸组织的规定，在中国正式签署入世文件一个月后即2001年12月11日这天起，中国就正式成为世贸组织的会员了。中国已经全面公布入世文件，各行各业都能够很清楚地看到，自己在国际竞争中处于什么位置。
入世对中国来说无疑是一次新的改革开放，对中国政府、中国企业和中国人都带来了新的机遇，同时也面对从未有过的巨大挑战。从现在开始，中国政府、中国企业和中国人都不得不直面国际竞争对手的竞争，任何心存侥幸都无济于事，唯一的选择就是抛弃幻想，认真研究，全面应对。就中国企业来说，面对国外强手的竞争，有一部分企业肯定因不敌对手而退出市场或被人兼并，但也有人认为，中国企业目前嫁接了很多国外的经营方法和技术手段，在很多方面已与国际接轨，在今后的国际竞争中，中国的企业应该不会败下阵来。当然，所有的中国人都希望中国的企业能够与对手抗衡甚至取胜，但这毕竟只是一个良好的愿望，结果如何还要看具体的竞争过程和实力较量。
应该看到，中国的企业与国外发达国家的企业比，有着先天的缺陷；中国人由于从来没有在真正意义的市场经济环境下生存发展，因而在市场意识方面也存在自身致命的弱点。虽然经过了20多年的改革开放，国外很多先进的观念、管理、技术等都传入到中国，并为中国人所认识和学习，但毋庸论言，中国企业对于国外先进的管理经验和竞争哲学只学到了一些皮毛，而真正的管理精髓和竞争思想却并未掌握。譬如，现代市场经济的最高原则是以人为本，消费者至上，虽然中国的企业和商家也都会喊这些口号，但在中国境内的消费者只要稍作留心就会发现，几乎没有一家企业和公司真正做到了以人为本、消费者至上；现代市场竞争的最终手段是人力资源、技术创新，但在中国境内，很少有企业真正重视人的作用，技术创新能力普遍低下。
从表面上看，国外企业搞连销店，中国的企业学到了，国外企业搞超级市场，中国的商家也学到了，国外企业讲形象，中国企业也开始气派起来，等等。但人们从实际生活中仔细体验比较一下，就会发现，中国企业只是在形式上模仿了国外企业的一些表象，而在企业理念、企业文化、企业精神、竞争艺术、服务观念上，中国企业还普遍停留在较低的水准上，有的甚至还停留在计划经济时代。中国企业的经营管理者普遍缺乏企业家素质，在市场竞争中表现出缺乏创新精神和长远视野；中国的企业普遍习惯垄断和保护，对消费者普遍持“杀人放血”的心态；中国企业普遍都有着一种马马虎虎、得过且过的态度，缺乏精益求精的精神；中国企业普遍存在制度上的缺陷，无论国有企业还是民营企业，拉关系、找靠山成为企业的痛病，因此国有企业难以做好，而私营企业难以做大做强。中国企业的这些弱点反应在市场中，就是产品质量差、服务意识弱、信誉不好等等。
对于中国企业的弊病，不需要专家做专门研究，一般消费者都可一目了然。笔者如下的亲身经历相信很多消费者都感同身受，事实上，笔者一心以自己的行动支持民族企业的成长，所以，购物时一般都是以国产名牌产品为主要选购对象，然而，几乎所有的国产货都让笔者大失所望，甚至气愤不已。从这几年遭遇到的问题来看，先是1996年，笔者花万余元购买了一套国产某名牌电器(包括彩电、音响和VCD机)，现在除电视仍在正常工作外，VCD机和音响在3年前就出了问题不能运转，VCD机返修了一次仍无济于事；近日，笔者购买了一台国产某名牌洗衣机，崭新的洗衣机用起来却轰隆作响，原来洗衣机内的传动带出了问题，虽然该厂的修理员前来换了皮带，但笔得的心理怎么都是不痛快；笔者买了一台某名牌国产电脑，因为家里要重新布线，所以在其专卖店笔者特地提出要求帮忙布线，店方满口答应，可当货送来时，送货员坚决拒绝布线，说他只管送电脑，而不负责额外的工作，笔者买的电脑搁置了一个月后找到有关朋友帮忙布好线才得以用上；笔者家在安装电话时在邮局花高价的某名牌国产电话机用了不到3年，振铃开始出现怪叫，免提键更失去功能；笔者家买的电热水壶几乎是一年坏一个，气得笔者干脆不用了，代之以用最原始的开水壶来烧开水。笔者想，也许是自己运气不好，这些事都让我给碰到了，但一问同事，他们买的国产货也都遭遇到各种问
题，所以，同事都劝笔者，千万不要买国产货，会气死你。我想，这大概可以解释为什么在深圳国产货不敌进口货的原因，尽管进口货价格高出许多。
值得向中国企业和商家提醒的是，加入WTO后，原先的保护没有了，进口货的价格也要降下来，消费者的选择越来越多了，大家都要在公平、公正、公开的环境下竞争，所有的企业必须靠质量、服务等真本事吃饭，投机取巧是没有出路的，因此，对于中国企业和商界来说，如果不在制度上、观念上、精神上、技术上、服务上、质量上来一个根本性的改革和跃进，仍是抱持原来的老面孔，死期真的不远。
作者单位：深圳特区报对外新闻部
特区经济
2001年第12期
（焦点评论）
中 国 经 济 特 区 的 新 鲜 使 命
——从“中国”经济特区走向“世界”经济特区
□ 苏东斌
1.中国经济特区的基本含义是实行特殊经济政策的地区。在1981年中央所规定的《十条政策性意见》中就曾明确指出：它的“特”在于实行国家规定的特殊经济政策和特殊管理体制。
显然，当时中央兴办中国经济特区的基本目的，就在于它要启动中国市场经济的进程。由于它的对象是广大的非特区所存在的中国计划经济体制，所以，办特区的实质并不是什么可成功也可失败的“试验”，而是起着带动、辐射、示范作用的“先锋”(即人们常说的特区是经济体制改革的“试验场”对外开放的“窗口”)。可以说，作为中国市场经济的源头和排头兵，就是中国经济特区的基本使命。
2.当1992年初邓小平的南方谈话，尤其是1992年底党的“十四大”正式确认在全国建立社会主义市场经济体制目标之后，首先是特区的“理论”使命，接着是特区的“实践”使命就开始在事实上逐渐削弱了。因为从主流上讲，已经没有任何否定社会主义市场经济的官方文件，从实践中看，特区不可能永远做“经验批发商”。也就是说，邓小平所讲的“敢闯”，江泽民所讲的“创新”已不再是“特区”所能够独有的品格了。虽然这丝毫不能否认特区尤其是深圳经济特区在现代化建设的伟大成就。
3.而当中央在2000年宣布中国经济特区的发展将贯穿于中国改革开放和现代化建设的全过程时，我体会它是有其具体的时间内容的。如果说2010年中国改革开放即市场经济体制将基本大体建立，那么这个过程就还有10年；如果说2050年中国现代化建设将基本大体实现，那么这个过程还有50年。
重要的问题在于，无论是10年，还是50年，特区原来的性质、地位、作用都不能再靠相对于计划经济的特殊政策、特殊体制来做制度背景了。也就是说，在全中国都走向市场经济之后
，中国经济特区已经不存在什么“特殊的体制”、“体制外”了，而在中国加入WTO之后，中国经济特区也不会再就允许实行什么原来那套“特殊政策”了。
4.在“特殊政策”与“特殊体制”双无的前提条件下，中国经济特区只能作为一座普通城市，即较为发达城市而向前发展着。
这样，在事实上，中国经济特区所保留下来的仅仅就是特区的“名称”(即形式而非内容)，对于深圳来讲，还可能保留这一道铁丝网。
5.在这种情况下，中央有必要实行“以开放促改革”的大战略，以此来加快中国的现代化建设。
我以为，这种“以开放促改革”的大战略的实施，就首先应是把若干个“中国”经济特区建成“世界”经济特区，即自由贸易区。
由于发展中国家同发达国家自由贸易的关键因素是发展中国家能在何种程度上早日实行零关税政策。由于越小范围的经济一体化越能更快促进双边与多边国家之间贸易自由化总进程，所以在中国建立自由贸易区是完全必要的。
毫无疑问，这个大战略的对象当然是全中国，但是，仍然可以首先在中国经济特区强烈实施。因为特区经过20年发展已经有了比较相当雄厚的物质基础(如深圳形成了高科技的重要产业)，有了比较优越的制度实践，可以说，在这一点上一些特区如深圳，不仅具有比较优势，而且具有绝对优势。中央完全可以利用这一点来推进中国贸易自由化的时间表，这说明，在特区建立自由贸易区又是切实可行的。
这种自由贸易区可如香港，新加坡的裕廊工业园，台湾的新竹工业园区等。在这个设想的自由贸易区内，其一，货物的进出口不再通过其它地区(如香港)转口，而是直接地进行对外贸易；其二，允许国际资本进出中国资本市场。为此，在这个新的自由贸易区内取消外汇管制和实行人民币在资本项目下的自由兑换。可以说，东亚地区成功的一个重要经验就是自由贸易政策的实行，它可以导致发展中国家与发达国家之间长期人均收入的反收敛。
应当强调，即使中国加入WTO之后，仍然可以实行更加开放的政策。现在许多发达的市场经济国家，为了吸引外资，仍然在不同程度上对外资实行优惠政策。因为国民待遇原则是讲对外公民和企业所提供的等遇“不低于”向本国居民和企业实行的待遇。而高于对本国的待遇则从未禁止。所以，在中国加入WTO之后，采取自由贸易区政策不是一种违规，而是一种特例。在这里，可从地方政府规模、经济和法律架构、货币具体政策等客观指数去考察经济自由度，尤其是从个人选择，保护个人财产和汇兑自由等去考察。
如果能赋予中国经济特区的这种新鲜使命，也就会早日实现邓小平所期待的在中国“再造几个香港”的远大设想，我认为，今天的这种大战略下的大布局，对于中国的贸易自由进程，决不亚于20年前兴办中国经济特区的伟大决策。
对于中国经济特区自身建设来讲，我认为，第一次创业的目标是建立市场经济体制(1980～2000年)，第二次创业的目标就是建立自由贸易区(2000～2005年)。□
作者系深圳大学中国经济特区研究中心副主任、特区台港澳经济研究所所长、教授
特区经济
2001年第11期
（焦点评论）
国有股减持方向正确但方案有待完善
□
何诚颖
前一段中国股市连续暴跌，股市大幅调整，虽然挤去了股市中过度繁荣的泡沫，有效地防范和化解了一些金融风险，但与中国经济发展趋势，与北京申奥成功、加入WTO临近的大好形势不相符的。理性分析这次股市调整的原因，是多年来中国证券市场存在的多种矛盾和不规范的风险所形成的，国有股减持问题做为一个突出问题成为矛盾的导火索，是造成这次股市大幅下跌的主要原因，反映出了市场对国有股减持政策强烈的不认同。股市的
非理性暴跌也酝酿了巨大的金融风险，今年拟减持200亿左右的目标竟引来5000多亿的流通市值损失和相当数量的国家税收损失，金融市场面临资金链断裂的危险，这直接威胁到中国目前良好的经济运行态势。在此形势下，中国证监会果断宣布：在具体操作办法出台前，停止执行有关国有股减持。政府出台这一“利好”政策，出乎市场的预料，充分显示了政府稳定市场的决心，对于市场信心的提升有着很大的支撑作用。
国有股减持是国民经济进行战略性结构调整的有效途径，也是改善上市公司的法人治理结构的必要举措，是推动我国资本市场发展的必然选择，广大投资者对此普遍持认可态度。国有股减持这一政策其方向是完全正确的，不是减不减而是应如何减的问题。减�
