特区经济  2003年第6期

(经济新论)



  胡鞍钢的"第二代改革"思维
  
进入21世纪,中国共产党迎来了第二次战略转型时机,即从经济建设到制度建设。
中国社会不仅经历经济转型即从计划经济向市场经济转型,而且还在经历社会转型即从农业社会向工业社会,从农村社会向城市社会转型。上述两种转型能否成功取决于作为执政党的中国共产党的主动转型和成功转型。
  1978年以来,中国共产党已经实现了第一次转型即从革命方法管治到行政方法管治,从革命党到发展型政党,是以推动经济发展为宗旨的执政党;但该战略还无法解决和应对在经济繁荣条件下日益突出的社会不平等、不公平、不稳定及其它社会危机和腐败。这就需要共产党伴随着整个中国经济转型和社会转型,主动实施第二次转型,即是从行政方法管治到政治方法管治,从直接政府(一级政府)管治到间接管治。不要以为只要蛋糕做大就能够化解一切矛盾或危机。随着经济市场化和全球化,政府控制国民经济的能力越来越有限,如果继续将执政的合法性建立在经济增长上,无异于把自己的命运托付于一个异己的偶然的力量。
以国家基本制度建设为中心的第二次转型,其目的是实现全社会福利最大化,真正保证党和政府代表和实现最广大人民的根本利益。
  21世纪中国国家制度现代化至少包括两个方面的内容:一是如何建立社会主义政治民主制度;二是如何建立与社会主义市场经济制度相适应,以及参与经济全球化互补的国家基本制度与功能的建设。
  建立社会主义政治民主制度应当成为今后中国政治体制改革的主题之一。当前加快社会主义政治民主制度建设的时机已经成熟;为了建立社会主义民主政治制度需要实施四大政治改革即党的改革、人大的改革、政府的改革、司法的改革。

  国有企业分配制度的四大问题
  
目前,虽然国有企业收入分配市场化的方向已经基本确立,但体制内的"平均主义分配"和体制外的"收入差距过大"同时并存,激励不足和约束不力同时并存,仍然是目前国企收入分配问题的基本特点。具体来讲:
  一是国有企业,尤其是大工业中型企业职工工资内收入管得过死,且水平较低,激励不足。而工资外收入,名目繁多,不同的企业千差万别,更谈不上有效约束。这种状况在国有企业经营者收入分配中更加明显:一方面经营者工资收入与企业规模和经营难度脱节、水平偏低;另一方面,经营者工资外收入很多,在职消费过多过滥,不仅起不到激励作用,还搞乱了分配秩序,根本无法约束。
  二是民航、电信、电力、烟草和金融、保险等垄断行业职工平均工资收入一般是其他行业职工平均工资收入的2~3倍,再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异,实际收入差距可能在5~10倍之间。同时,这些企业内部分配上的平均主义现象严重,形成一种高收入水平下的平均分配制度,不仅难以形成对经营者和关键岗位职工的有效激励,而且加大了职工下岗分流的难度,影响这些行业未来的竞争力。
  三是由于缺少全国性法规的规范引导,也没有具体部门负责,在对经营者实施股权激励和职工持股等,往往各取所需、自行其事。随意分割和处置国有资产的现象时有发生。
四是政府对企业收入分配的管理,主要是对企业工资总量进行调控。这种管理方式基本还是计划经济的思路,不适合现代市场经济体制的要求。
  出现上述问题,深层次的原因是改革不到位,存在着三个滞后,即国有资产管理体制改革滞后、企业用人制度改革滞后、收入分配宏观调控制度改革滞后。

  服务平台引导民企变革
  广东省工商联(总商会)常务副会长黄少雄说,广东民营经济向纵深发展的各个方面均离不开媒体的支持和配合。特别强调舆论环境对民营经济的重要作用。目前非常需要通过舆论引导深化对民营经济地位作用的认识,端正对民营企业创业人士的看法和态度。通过全方位的宣传报道,形成加快民营经济发展的舆论氛围。
  在引导民营企业以市场为导向,打造品牌以及调整产业、产品和产权关系方面,也需要媒体提供一个优质的服务平台。黄少雄认为,支持民营企业打造品牌,是广东民营经济上水平、实现新跨越的一个重要环节。媒体在这方面可以充分发挥自身的优势。
  黄少雄指出,在这次大型宣传活动中,要突出反映广东民营经济在市场经济中的重要作用,在实现全面建设小康社会中的重要作用,在维护改革开放、稳定大局中的重要作用,要为民营经济树立一种新的社会形象。
  黄少雄还建议,媒体应参与包括省工商联在内的党政机关、政府部门、社会团体和各类机构组织的有针对性的调研活动,多倾听民营企业家的声音,通过这次活动把他们的心声表达出来,真正发挥"代言人"的重要作用。

  中国利用外资呈十大趋势
  国务院发展研究中心对外经济研究部研究员赵晋平认为,中国未来利用外资将呈现十大新趋势。
  趋势一:今后10年中国吸收外商直接投资将保持稳步增长态势。
  初步估计,今后10年间,中国吸收外资有可能年均增长5%~10%。原因是国际金融体系的逐步完善为过剩资本的活动提供了良好的手段、中国经济增长存在巨大的潜力、中国加入WTO后市场经济秩序和投资环境将得到根本改善、低劳动力成本的比较优势将长期存在及长期积累形成的"三资"企业生产进行的设备和技术更新和改造。
  趋势二:服务业吸收外资增长速度将快于工业部门。由于服务业、特别是保险、电信服务、商业、运输等领域的市场准入限制陆续取消,这些行业的外资增长速度将明显快于包括工业部门在内的其他行业。初步估计,同时期外商服务业投资的年均增长速度可能达到10%~15%的平均水平。
  趋势三:劳动密集型工业行业将继续成为外商投资企业比较集中的领域,高技术产业的企业投资增长速度会明显加快。
  趋势四:跨国购并有望成为外商投资的新方式。长期以来中国主要通过"绿地投资"方式吸引外国直接投资,根据联合国贸发会议的统计,中国的跨国并购每年不到20亿美元,比重只有5%左右。随着中国政府加快有关跨国购并法规与政策的逐步完善,参股、收购和股权置换、相互持股等各种形式的购并形成将成为跨国公司对华投资的重要方式。
  趋势五:跨国公司在华建立独资企业的比重将会明显上升。
  趋势六:以中国国内为主要目标市场的外资企业将明显增加。长期以来,在中国投资的大多数外资企业主要以国际市场作为目标市场,平均来看,大约30%~40%左右的产品要出口到国外。随着中国内销比例限制的减少和中国国内市场规模的不断扩大,以中国国内为主要目标市场的企业将会成为主流。
  趋势七:外资企业的投资和经营活动将由特殊经济区域向其他地区转移。随着特殊经济区域的特殊政策逐步取消、其他地区的投资环境得到明显改善以及内销型外资企业的大量增加,外资企业的投资和经营活动的重心将逐步发生转移,原有特殊经济区域以外地区的外资企业将会明显增加。
  趋势八:外资企业以传统加工贸易为主的贸易方式将逐步转变为多元化的贸易方式。今后,随着外资企业目标市场结构的变化和国内配套能力的逐步提高以及贸易经营权等贸易、外汇管理制度改革的推进,国内采购出口的比重可能明显上升,并逐步形成多元化的贸易方式。
  趋势九:现有外资企业作为经营主体的功能将得到加强、国际化程度进一步提高。
  趋势十:"巨无霸"型外商投资企业集团将会大量增加。

 



 

 

 
 
 

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