珠海市1997年成为全国首批“国家环保模范城市”，1998年获联合国“改善人居环境最佳范例奖”，1999年被定为首批“国家生态示范区”，这一切，证明了珠海市20年来坚持走可持续发展道路已达到了国家领先水平，某些领域已进入了国际先进水平，这是珠海市拥有的一笔巨大资源，为今后增加经济总量，提高城市发展质量打下了良好的基础，但同时也应该看到所面临的危机。以国家环保模范城市为例，到目前为止已有深圳、大连、厦门等16个国家环保模范城市(区)，这些城市和珠海一样都提前一年实现了“双达标”，生态示范区在全国也已有32个。这说明，在珠海市取得了巨大成就的同时，其它城市也各自发挥自己的优势赶超珠海，不发展就会落后，是珠海可持续发展道路上所面临的巨大压力。为此，我们在总结特区成立20年来成功的经验，制定率先基本实现现代化的计划时，应考虑如何发挥资源优势，走出一条有珠海特色的社会、经济全面发展的可持续发展特色道路，这是需要政府组织有关部门开展深入研究的问题。
一、珠海市发展生态产业的条件分析
(一)生态产业及其发展的理论基础
生态产业(Ecological
Industry)是按生态经济原理和知识经济规律组织起来的基于生态系统承载能力、具有高效的经济过程及和谐的生态功能的网络型综合型产业，它通过两个或两个以上的生产体系或环节之间的系统耦合，使物质、能量能多级利用，高效产出，资源、环境能系统开发、持续利用。产业发展的多样性与优势度，开放度与自主度，力度与柔度，速度与稳度达到有机结合，使污染负效益变为经济正效益。根据我国著名的生态学专家马世骏教授提出的发展中国家可持续发展的方法论基础，中国的生态产业主要是开展人工生态产业建设，追求经济和生态效益的统一和人的主动改造与建设，强调资源的综合利用、技术的系统组合、学科的边缘交叉和产业的横向结合。在这方面我国已取得了长足的研究进展，是我国生态学跻身国际前沿的少数几个领域之一。
珠海市作为国家环保模范城市，只是可持续发展城市的一个初级阶段，仅是生态城市的基础，作为一个走可持续发展之路的领头城市，应该考虑经济、社会、生态三者的贯穿，用生态学的理论和方法来建设城市，按照ISO14000的体系来管理，做到科学规划、合理布局、统筹兼顾。在能源利用、建筑设计、产业发展等方面应充分考虑资源优势及其再生利用，在产生明显的社会经济效益的同时，实现人与自然的和谐相处，在制定社会经济发展规划的时候，不应以发展污染型的工业为经济支柱，而是采用产业生态学方法，以生态产业为主体，通过建设生态产业示范园区，带动全市生态产业的发展，形成独具特色的产业经济，走城市可持续发展的道路。
(二)珠海市生态产业发展的资源基础
珠海市建市20年来，保护和建设了一大批文化、自然、社会资源，这些有形和无形的资产，是城市社会经济可持续发展的基础，大体可分为以下几个方面：
农业自然资源：在经济发达的珠江三角洲地区，拥有45万亩没有受到太多污染的农业生产良田是非常难得的，在这个基础上，发展生态农业资源农业、高新技术农业、绿色食品基地(尤其是有机绿色食品基地)，创造出生态农业产品品牌，是珠海市生态农业产业化的基础。
海岛海洋资源：珠海市拥有长而宽的海岸线，东南部的海岛海洋资源，是未来发展海洋经济的物质基础，现在仅开发部分海产养殖和海岛旅游，只是海洋产业的起步，今后，在海洋生物、海洋生化物质利用、能源和封闭式生态型海岛资源开发利用等方面具有巨大的发展潜力。
珠江水网地区及优质的淡水资源：在全球性缺水危机下，珠海所拥有的淡水、河流及出海口三角洲资源就显得特别的珍贵。
生态环保资源：20年来珠海市环保、规划部门在市委市政府的领导下，在发展经济的同时，开展环境保护工作，使珠海在我国经济发展较快的地区中独具特色地保留了一片蓝天、碧水和土地，并积累了一笔环保、规划管理的软硬技术，这为城市可持续发展提供了一个良好的环境基础。
国家级环保模范城、生态示范区、旅游城市、国际改善人居环境典范等无形资源是珠海市建立以生态产业为支柱经济的国际型可持续发展示范城市的基础，以国际改善人居环境最佳范例奖为例，不仅可带动房地产等产业的发展，而且为争取国际生态环保技术合作，吸引国外投资、开展国际融资创造了条件，为生态产业发展打下了良好信誉基础。
20年来探索可持续发展的城市建设道路，积累了丰富的领导、组织、管理技术基础和实践经验，一些崇尚环境保护的技术人员、公众纷纷到珠海安家落户和投身经济建设，使珠海具备了一支强大的具有生态文明的干部技术人员和市民队伍，这一切均为今后建立生态城市提供了发展基础。
具备了上述社会、人文、自然、人才等产业基础，开展生态产业的发展，培植特色的经济增长点和支柱产业就是珠海未来社会发展的强大优势，保护利用好这些资源，就能使珠海的经济走上腾飞之路，并逐步走向全国，乃至国际先进城市的行列。
(三)珠海市生态产业的现状
生态产业包括生态农业、生态工业、生态旅游业和与之配套起协调和窗口作用的生态信息业。珠海生态农业有市农科中心。生态工业有ISO14000企业，生态旅游有海岛生态游、温泉等资源型旅游，但这些只是生态产业的雏形，至于生态信息产业则还未起步，以市农科中心为例，只是通过种养业形成集旅游观光、科普和餐饮业在内的一个一、三产业联合体，就连农业科学技术推广中心的功能都未能得到充分的发挥；温泉资源只是带动了旅游餐饮业，其利用价值未能充分体现，造成了资源浪费，就资源有偿使用而言，政府所得到的收益是极为有限的，使温泉这一国有资源廉价出让和低水平利用；生态工业方面还未形成清洁生产体系，生态环保产业的发展与国家级生态示范区不相适应，从全市范围来看，生态产业还未形成产业点面相结合的网络体系，生态产业的源流不能形成良性代谢循环，因此不能使资源优势转化为产业经济优势。针对这种现状，必须组织建立一个生态产业示范园区，把人才、技术、信息等集中经营管理，通过制定科学的产业优惠政策形成“洼地”优势，形成生态产业龙头，带动生态产业在全市各行业的全面开展，逐步形成支柱产业。
二、在珠海建立生态产业示范园区的设想
珠海市五个功能“一区四园一基地”的建设已开展了一段时间，并取得了明显的成效，在此基础上建设一个生态产业示范园区，具备了政策、行政管理等方面的优势。
(一)生态产业示范园区的职能
与“一区四园一基地”中的几个工业区不同，生态产业示范园区，包括了以下职能：(1)现代高新技术农业，以形成农业产业化为龙头，除示范推广现代高新农业技术以外，还肩负着农产品市场开拓的职能，由此加速珠海市45万亩农业产业化进程，使第一产业——农业经济得到高层次的发展，即高科技含量，高经济效益和高环境效益；(2)结合生态农业生产，开展农副产品加工、包装、无公害农药、化肥生产等农业生态工业的建设，同时结合生态环保的要求，开展环保工业产业、生态建材工业、节能工业，废物回收综合利用工业等生态型第二产业的建设；(3)开展人工生态环保旅游业，建设具有珠海特色的热带、亚热带农业生态旅游基地、资源保护型旅游基地、生态环保教育基地等以带动生态型第三产业的发展；(4)利用珠海市近期开展的大学园区建设，在生态产业区开展生态产业化实用技术的研究、推广，既可以成为国内外大专院校、科研院所的实验、实习基地，同时也可以建立一套应用型生态产业技术情报信息网络，为珠海市经济发展架起对外沟通的桥梁；(5)结合珠海市的自然、社会资源优势，开展海洋资源、农业资源、林业资源、城市生态资源的项目设计、产业规划、产品开发、技术信息等高新科技研究推广；(6)利用国内外人才技术，结合珠海的资源特点，设计各种生态产业项目，以有特色又现实可行和强大生命力的项目开展主动型、服务型对外招商活动，引进外来资金加强技术服务和产业政策配套服务，使生态产业在珠海各区域扎根开花结果。以此园区为中心，建立点面结合的生态产业网络，逐渐使珠海社会、经济、文化朝着具有生态环保特色的方向发展。
(二)生态产业示范园区的建设框架
作为新兴的产业、生态产业示范园区的建设应考虑生态产业区别于传统产业的特点：
(1)产业的横向耦合，使不同工艺流程的横向联系实现资源共享，变污染负效益为资源正效益；(2)产业的纵向闭合，必须集生产、流通、消费、回收、环保及能力建设为一体，使一、二、三产业和信息产业在园区内部形成完善的功能组合；(3)园区内生产区与区外相关的自然及人工环境构成产业生态系统——复合生态系统，这个系统越稳定，其生态效益就会更明显，逐步实现有害污染在系统内的全部回收和对外系统的零排放；(4)功能方面，要考虑园区对整个社会的服务功能，因此除企业以产品或利润为经营目标以外，整个园区应协调好直接利益与间接社会经济效益之间的关系；(5)园区中实行灵活多样的结构与体制，使之能根据环境的变化，及时调整产品结构，使产业结构趋于合理化；(6)根据产业生态学的原理，对园区实行生态控制，建立具有自我调节和决策管理能力的体系，使园区能在建设中不断自我完善，并具备风险防范能力；(7)建立健全硬件、软件研究与开发体系，组成一个配合默契的决策管理、工程技术和营销开发的人才体系；(8)产业工人需一专多能，在生产过程中具有自觉设计和调控的能力，而不是机器的奴隶；(9)完善的信息网络系统，使内外信息及技术网络具有畅通、灵敏、前沿和高覆盖度的特点，以保证对内服务、对外交流。
根据这些产业特点，生态产业园区建设的框架包括：
(1)珠海市生态产业发展管理服务中心：该中心的职能是分析珠海市的资源特点，提出保护对策，引进国内外先进的技术，设计具有珠海资源特色的生态产业项目，开展招商引资和管理服务，建立以园区为中心基地，向全市辐射的生态产业网，建立生态产业经济，使生态产业逐步成为珠海的特色经济支柱。
(2)生态农业高新技术示范基地：该基地为集种养殖在内的立体生态农业、发展生产性基础农业，同时负责新品种、新技术的本地化和技术示范推广；创立绿色食品，尤其是有机AA级绿色产品品牌，建立绿色产品技术体系，开拓绿色新产品市场，带动45万亩农业生产，起到农业龙头企业的作用；通过自然农业、生态农业、有机农业、生态农庄等建设，形成对外开放的生态农业旅游休闲度假基地，带动第三产业的发展；建立配套的农副产品加工包装工业，环保综合利用型有机肥生产厂、生物生化制品厂、植物保护剂生产厂、农业副产品综合利用工厂等一系列与农业、生物相关的生态型工业；生态农业技术交流中心和大中小学生教学实习基地，促进生态农业科普教育；对外辐射形成国内外农业产品市场网络体系，以贸易促进生产。
(3)非农业生态工业生产基地：该基地包括工业垃圾回收综合利用型工业、生活垃圾分类利用型工业、清洁生产工业、生态型建材工业等示范性工业，通过对这些工业的示范实践
，制定生态工业产业政策，开展招商引资，引导珠海市工业朝着以生态工业为主导的方向发展，逐渐淘汰市内污染型工业，以保证全市有一个良好的生态环境。
(4)生态旅游基地化建设示范基地：在园区内开展生态旅游景观形成自然生态、人工生态及生态文化等旅游基本设施建设，形成综合型生态旅游示范基地和生态旅游产业服务体系，将园区与市区范围内的海洋生态旅游、农业生态旅游、人造生态景观旅游、自然生态旅游等景点建立成一个生态旅游的专线或网络，使珠海游成为名副其实的生态旅游，以此带动包括会议、展览在内的第三产业的发展。
(5)生态产业教育、培训、科研交流中心：该中心通过引进人才、技术，架起与国内外、大专院校、科研院所在发展珠海生态经济中的桥梁，使之成为生态产业科技成果转化示范中心、人才技术交流中心、生态科技实验示范中心，不仅为园区发展提供所需的人才技术，而且为全市生态产业发展提供一个示范实验场所，同时通过对公众生态基础知识、实用技术及管理的教育培训，培养出生态产业发展所需的专门人才和产业工人。
(6)生态产业信息交流中心：在信息时代，要想发展生态产业，必须配备相应的软、硬件设施，建立产业信息服务中心，一方面可为本市生态产业经济的形成提供信息服务，另一方面，也是对外交流的一个重要窗口，通过这个窗口，扩大珠海生态产业在国内、国际生态产业界的影响，同时以此开展网上引资和技术、市场应急服务，以弥补我市在生态产业方面人才技术的相对不足。此外，作为生态信息产业，通过发展，可以形成具有明显社会、经济效益的第四产业，增加生态产业的发展潜力。
(三)生态产业园区的运作
作为一个培育新的支柱产业的初级阶段，示范型生态产业园区的初期建设和运作需要市政府直接的组织领导和参予，为了便于园区的独立运作和协调部门之间的关系，可参考功能区及“一区四园一基地”的运作方式，在高新技术产业区的领导下开展工作；同时为了保证生态产业的良性发展，在技术保障方面可由市环保局等政府专业部门参与园区的建设和管理。
(1)园区的选址：可考虑在全市范围内选择生态环境保护较好的西部地区，根据生态示范区建设规划，最适合建区的地点在交通较为方便、生态环境好的农业生态示范区内，从建立稳定的人工系统的需要作为基点，园区需要3000～10000亩的土地(含优质农业用地、山地和水资源)，最终选址需要经过专家论证确定，此项工作可由市环保、国土规划部门来组织完成。
(2)园区的规划设计：在确定了选址后，应组织相关的部门，组织本市及国内外的专家分析调查珠海市资源基础，制定科学的生态产业规划和确定发展步骤。
(3)制定人才及技术引进所需的优惠政策，采用招聘与兼职相结合的办法引进先期发展所需的管理人员和技术人员，并组织相应的专家顾问组予以指导，保证项目建设之初就能走上正轨。
(4)根据园区建设的需要，划出相应的园区用地和提供必要的初期配套建设启动资金。
总之，珠海市在可持续发展道路方面已走在了全国的前列，在进一步深化改革，巩固和发展现有的社会、文化、经济及生态基础的过程中，需要培植独具特色的生态产业，通过生态产业示范园区的建设开展全市范围的生态城市建设，通过产业政策调整，使社会的生产、生活与生态管理职能的条块分割局面得以改善，消除以产量产值为主的政绩考核指标和短期行为，加强生态教育，提高全民素质，使城市形成一个稳定有可持续发展能力的复合生态系统。□
作者系珠海市环境保护局博士、高级工程师
