龚爱清：西部陆海新通道推进广西产业链跨区域跨境协同路径选择

全文刊登于本刊2024年第10期，如需查看全文，请登录中国知网、万方数据库、重庆维普、龙源创新数字传媒、中邮阅读、北京世纪超星信息技术发展有限责任公司查看。

2023年12月，习近平总书记在广西考察时指出：“推动广西高质量发展，必须做好强产业的文章，加快构建现代化产业体系”，同时强调：“广西要持续扩大对内对外开放，要增强内外联动，构建更有活力的开放型经济体系”。2021年3月，在国家《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》中，产业链被提到了22次，充分表明在社会经济发展中产业链的重要作用。作为面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”有机衔接的重要门户，广西近年来重视优势产业的培育发展，形成了蔬菜、优质家畜等6个千亿元级特色农业产业集群，汽车、电子信息等10个千亿元级工业产业集群，以数字经济为代表的新产业新业态加速发展，服务业增加值占地区生产总值比重超过了50%。

同时，广西也面临着地方经济社会发展中的不少问题。广西发展面临新旧动能转换不畅、创新能力不适应高质量发展要求和“不进则退、慢进亦退”的严峻挑战；广西经济总量偏小，产业结构不优，工业化、城镇化、信息化进程滞后；广西支柱产业在国内外的竞争力依旧不强，产业链跨区域跨境协同水平较低。西部陆海新通道是西部大开发后国家给予西部地区的新发展政策，是广西又一次难得的新发展机遇。如何在全球产业链加速重构、我国产业链的安全稳定面临重大考验的国际环境下，利用西部陆海新通道的建设推进广西产业链的跨区域跨境协同发展，使广西经济社会发展更好地融入新发展格局，显得尤为迫切和必要。

广西产业链跨区域跨境协同现状

区域合作机制日益健全

作为中国面向东盟的桥头堡，广西一直以来主动对接东盟经济社会发展，构建跨境产业链协同合作机制。2002年11月，中国与东盟国家领导人签署了《中国—东盟全面经济合作框架协议》，启动了中国—东盟自由贸易区的建设进程。2004年11月，首届中国—东盟博览会在南宁举行，此后永久落户南宁，至今已经举办了20届，成为中国—东盟产业合作的重要平台。2020年11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署以后，广西政府随后出台系列文件，强化与RCEP成员国的合作，推动形成电子信息、化工新材料、中药材加工、汽车和新能源汽车、东盟特色产品加工等跨境产业链。2021年7月，广西印发《广西壮族自治区人民政府关于以中国（广西）自由贸易试验区为引领加快构建面向东盟的跨境产业链供应链价值链的实施意见》，标志着广西跨境产业链协同进入了新发展阶段。

作为西南中南地区开放发展新的战略支点，广西提出了“南向、北联、东融、西合”发展战略，构建跨区域产业链协同合作机制。2019年，国家发展改革委印发了《西部陆海新通道总体规划》，标志着西部陆海新通道正式上升为国家战略。作为面向东盟的前沿与窗口、西部陆海新通道陆海交汇的重要门户，广西以铁路、港口等基础设施建设为基础，以海铁联运班列为纽带，不断提升与西部省份的产业链协同水平。为了更好地对接粤港澳大湾区，广西出台了《全面对接粤港澳大湾区 粤桂联动加快珠江—西江经济带建设三年行动计划》等5个文件，全面对接广东，有序承接沿海地区产业转移，加强粤桂产业链协同合作。为了加强广西经济的“北联”发展，广西出台了《广西对接长江经济带发展实施方案》，加快推进广西对接长江经济带，促进跨区域产业链协同。

贸易畅通水平不断提升

紧抓RCEP实施机遇，跨境贸易量迅速提升。广西充分利用自身的区位和产业基础优势，不断提升与RCEP成员国的经贸合作水平。2023年，广西与RCEP成员国的进出口贸易总额达到了3905.1亿元，同比增长23.7％，增速排全国第三，其中对东盟国家、澳大利亚进出口分别增长22.8％、79.2％。承担跨区域跨境水果产业链协同任务的中国—东盟（崇左）水果交易中心于2023年8月投入使用，助推2023年广西干鲜瓜果及坚果进出口127亿元，同比增长74.4％。截至2023年底，广西吸引RCEP其他成员国外资企业1059家，实际投资额21.3亿美元；广西备案或核准对RCEP其他成员国（非金融类）投资企业及机构累计496家，协议投资总额110.9亿美元；广西海运互市贸易进口跨境人民币付款占进口总额的61.7％。

依托区位和产业优势，跨区域经济合作日益加深。西部陆海新通道开通以来，广西与云南、重庆等省（市）深化进出口贸易的“单一窗口”合作，与重庆实现了桂渝舱单、车辆进出境等业务数据共享。2023年，西部陆海新通道班列开行达到9580列，实现了对西部12个省区市的全覆盖。与此同时，广西区内的班列也突破了3000列，与西部地区形成了良好的跨区域合作格局。2023年10月，国家发展改革委召集相关部委和大湾区省份，在广西召开承接东部产业转移推进会议，助力粤桂产业链协同合作。2023年，广西面向大湾区招商引资占全区的比例达36.9%，粤桂在广西合作共建产业园区达到115个，入驻园区企业600余家。

广西产业链跨区域跨境协同面临的挑战

互联互通的物流网络体系尚未形成

物流线路网络尚不健全，不利于商品货物的快速流通。目前，广西的跨境铁路只能到达越南，覆盖中南半岛的铁路网尚未建成，目前的班列仅有中越班列，跨境陆上运输的潜能还没有完全释放出来。与四川等西部省份联系的货运铁路目前只能通过贵州，具有重要价值的黄桶至百色的铁路尚未建成。广西连接大湾区的货运铁路要么走湛江、要么走湖南，直通粤港澳中心地点的货运铁路建设仍处于规划阶段。广西的水运资源丰富，西江航运干线素有“黄金水道”的美誉。但是，西江沿线的低层级航道和水电枢纽均未和水路运输有机协同起来，大大限制了西江的运输能力。同时，由于广西没有出海口，无法实施“江海联动”，水路运输的潜力不能很好地激发出来。

物流枢纽建设尚不完善，货物的中转换装效率有待进一步提升。根据国家发展改革委、交通运输部联合印发的《国家物流枢纽布局和建设规划》，广西的国家级物流枢纽是南宁、柳州、桂林、崇左（凭祥）和北部湾港。但是，缺乏国家级的航空物流港枢纽，航空物流发展比较滞后。北部湾港的码头集疏运能力尚不能满足需求，南宁机场的航空物流集疏能力有待进一步提升。目前，广西重点建设了南宁陆港型物流枢纽、钦州—北海—防城港港口型物流枢纽，集中建设了2个国家级示范性物流园区，14个自治区级示范性物流园区。但是，物流枢纽的要素集聚水平不高，货物整合能力不强，基础设施协同建设不够，多式联运仍未实现无缝联接，许多货物枢纽仍然依赖公路进行货物的集疏，物流枢纽的效能尚未有效的体现出来。

产业链的竞争力和创新力还不够强

广西的经济水平还比较落后。由于对越自卫反击战的影响，广西经济发展的起步较晚，基础比较薄弱。2023年，广西地区GDP总量仅为2.72万亿元，排名全国第19位，与周边省份相比仅领先于贵州。2023年广西地区GDP的增长速度为4.1%，在全国排名倒数第二位。广西经济总量偏小，增长速度不高，产业结构不够优化。工业虽然有一定的基础，但是依然存在工业占比GDP过快过早下降、资本要素优势正在逐渐减弱等短板。经济发展水平是产业链的依托，广西的经济实力对产业链的发展难以起到很好的支撑作用。

广西支柱产业的产业链竞争力不够。广西的支柱产业为农业、电子信息、汽车、先进制造业、轻工化工、食品药品等，部分优势产业已经形成了一定的产业集聚，一定数量的企业也聚集在了同一区域。但是“集而不聚”“集而不强”的现象仍然存在，产业体系缺乏深度，专业化的供应链供应商、服务商和集成商还没有培育完善。产品依然处于价值链的底段，盈利能力有限，支撑产业升级的技术储备不够。体现产业链控制能力的龙头企业还不够多，在全国范围内具有一定影响力的知名企业较少。

广西产业链的创新能力不强。广西的高层次人才比较缺乏，高层次人才的梯队尚未形成。近20年来，广西仅仅培养出了1名院士，由于国家级科技奖励少，院士的后期培养仍旧不容乐观。广西高等学校的数量较少，高水平大学缺乏。广西唯一定位为研究型的高校是广西大学，该校虽然是一所211高校，但是属于区域照顾性指标，在全国的排位基本低于同层次的高校。其他高校基本定位为应用型高校，科研实力相对比较落后，难以产出高水平创新成果。广西企业的科技创新能力依然较弱，具有研发能力的企业占比不高，规模以上企业的研发资金投入较少，核心技术对外依赖度较高，在全国范围内有影响力的技术和科研成果依然较少。

西部陆海新通道推进广西产业链跨区域跨境协同路径选择

强化南宁物流枢纽的推动作用

作为广西壮族自治区的首府、广西经济发展的龙头城市、国家部委认定的广西唯一国家级物流枢纽节点城市，南宁的物流枢纽城市能力建设是西部陆海新通道推进广西产业链跨区域跨境协同的基础和重点所在。具体可以从以下三个方面推进：一是以中越跨境铁路、南昆铁路、黔桂铁路和湘桂铁路等扩能增效为核心，加强南宁铁路货运综合枢纽体系建设，增强铁路枢纽的货物集疏运能力，补齐海关监管与货物国内外中转等功能短板，构建面向东盟的跨区域跨境陆路多式联运体系。二是依托南宁吴圩国际机场和国内国际航线网络，加强全货运航空公司和国内外龙头民航企业的南宁基地建设，完善南宁机场的立体化综合交通运输体系，补齐航空货运集疏运能力短板。探索推出“高铁+航空”的联运创新产品，积极发展吴圩机场的空铁联运业务，构建面向东盟、辐射国内中心城市的跨区域跨境陆空多式联运体系。三是围绕金属及化工新材料、铝精深加工等大宗商品物资产业，充分发挥产业的集聚偏好型性特征，按照以产业园区为基础、物流园区为辅助的产业链协同建设思路，大力推进大宗商品物资的公转铁和公铁海联运，加强南宁“无水港”建设力度，提升南宁至北部湾港的铁海联运能力，构建面向东盟的跨区域跨境公铁（海）多式联运体系。

增强陆海新通道物流通过能力

西部陆海新通道的组织和运营效率是促进广西重点产业链跨区域跨境协同的关键所在，广西需要立足自身发展的产业基础和定位目标，完善通道运输网络体系，促进形成分工合理、多向联通、衔接国际的集成物流大通道，不断提升通道物流通过能力，提升在通道建设中的作用。具体可以从以下四个方面推进：一是完善铁路网络体系，提升铁路运能和组织效率。加快缺失线路建设步伐，加快黄桶至百色的货运铁路，广西到广州的货运铁路、南宁铁路枢纽南环线外移等项目的推进力度。提升现有线路运输能力，尽快实现黔桂铁路、南昆铁路的全程双线化，提升湘桂铁路的运输能力。二是加强公路联接网络，提升公路运输的衔接水平。以出省出边通道建设为重点，提升广西到崇左（凭祥）、东兴等边境口岸，以及与广东、湖南、贵州和云南等省干线公路的联接水平。以多式联运衔接为重点，提升到机场、货站和码头等物流节点的公路联接水平和通过能力，提升节点集疏运能力。三是增强河运设施建设力度，提升内河运输能力。突破广西多年来的江海联运瓶颈，提升广西内河运输与北部湾港的衔接能力，加快平陆运河建设力度。加快西江黄金水道的整治升级，推进现有水电枢纽的航运船闸能力改造，提高西江航道通过能力。四是激发航空运输潜能，提升航空走廊区域影响力。通过政策引导，使更多的货物能够通过南宁出境，打造南宁面向东盟的国际航空货运枢纽。

发挥产业链龙头企业的引领作用

产业链龙头企业作为“链主”，是推动供应链产业链现代化的重要途径。随着我国进入新发展格局，中国依靠劳动力成本和生产资料价格等优势融入国际产业链分工合作的发展模式已经难以持续，必须走以技术创新优势融入的产业链协同发展之路。产业链龙头企业的示范带动和引领作用是完成这项任务的主要抓手，具体可以从以下三个方面推进：一是围绕广西重点产业链龙头企业，构建具有生态圈作用的产业链群。龙头企业的规模和市场优势，以及对产业链的控制力和知名度，使其具有很强的外部经济性。广西的汽车和新能源汽车、电子信息和特色农业等重点产业链龙头企业应利用自身优势，跨区域跨境整合产业链上下游企业，构建基于价值链的分工合作方式，形成相互支撑、彼此融入、生态良好的产业链群。二是依托广西重点产业链龙头企业，实施面向整个产业链的创新行为。产业链创新活动包括管理创新、集成创新和技术创新。龙头企业具备促进产业链降低交易费用、促进技术扩散和要素优化配置的内在动力，因此最容易实施管理创新。龙头企业的市场地位使得其对产业链信息的掌握更加全面，对跨区域跨境的先进技术吸收消化能力更强，因此也容易实现集成创新。龙头企业对产业链的把控更为全面，更为了解技术的瓶颈所在，而且也有实力增加科技研发投入，因此，有实施技术创新的动力。三是围绕广西重点产业链龙头企业，实施产业链招商引资的行动计划。广西应当改变传统政策性招商模式，实行面向产业链开展招商的整合性招商模式，引导产业链龙头企业构建跨区域跨境产业链联盟，提升产业链的国际国内竞争力。

作者简介：龚爱清，女，湖南益阳人。高级经济师，硕士。研究方向：物流与供应链管理。