王有良  高子惠：改革开放以来中国共产党纪律建设的理论与实践探索

一、引言

“组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，也是我们的力量所在。”目前对党的纪律建设的研究主要集中在两个方面：一是立足于党的纪律建设的理论研究。有的研究以中国共产党纪律建设的理论溯源、理论探索、理论发展等方面为切入点，深刻理解加强纪律建设的重大意义，为党的纪律建设的深入推进和全面从严治党的实现，提供了有力的理论支撑及明确行动的方向；有的研究对“党的纪律”及相关概念进行辨析，从多个维度考察纪律建设百年图景，强调党纪研究要构建关系明确、理论明晰的党纪概念体系，而且要超越以往惯用的研究范式，对其加以立体化的学理探析，从而论证了纪律建设在党不断发展壮大的过程中发挥的重要保障作用。二是针对加强纪律建设的路径进行研究，深入阐述了开展党纪学习教育这一举措的重要性，强调了纪检监察机关的重要地位，进而论述了以推进纪律教育常态化、不断完善党纪教育责任体系和不断丰富党纪教育形式这几种方式加强纪律建设的路径。

通过以上梳理发现，现有研究虽深入探讨了党的纪律建设的理论以及实践路径，但整体仍然缺乏系统性，多集中在特定历史阶段或对具体方法的分析上。在新时代的背景下，我们党面临着“四大风险”，应对这些风险的有效路径离不开纪律建设的坚实基础。因此，通过深入探讨和系统分析改革开放以来党的纪律建设的各个阶段，并总结历史经验，吸取教训，为新时代党的纪律建设提供坚实的理论支撑和实践参考。这不仅有助于我们在新的历史条件下更有效地巩固党的执政地位，而且对于维护党的纯洁性至关重要。

二、改革开放初期：党对纪律建设的恢复重建

党逐步恢复并强化纪律检查机构

改革开放之初，受“文化大革命”遗留下来的一系列问题的影响，党的纪律、作风等“还没有完全恢复”，导致“我们党在人民当中的威信不如过去了”，党的领导弱化，不能发挥应有的作用。1978年12月18日至22日，党的十一届三中全会的召开是中国共产党纪律建设进程中的一个重要里程碑。此次会议的成功举办，深刻汲取了党的纪律建设历程中的成功与失败经验。会议决定强化党的民主集中制，完善党规党法，严肃党纪，并正式恢复党的纪律检查机关——中央纪律检查委员会，其主要职责在于“维护党规党法，切实优化党风”，这一举措在组织机构上为党的纪律建设奠定了坚实基础。

为了深入贯彻党的十一届三中全会的精神，党在深刻总结社会主义革命与建设的丰富实践经验教训的基础上，不断推进纪律建设。1979年，邓小平同志在理论工作务虚会上全面而系统地阐述了“四项基本原则”，并成了党的纪律建设的重要政治基础，推动了国家的发展和党的建设。党的十二大在回顾了过去五年的纪律检查工作后，强调要依据新党章加强党的纪律建设，以确保经济体制改革的顺利进行。随后五年，纪律检查和国家监察工作实现了重大进展，包括恢复国家监察机构、改革纪检体制、提升纪检监察效能等关键措施。“1986年11月18日，为强化国家行政监察工作，国务院向全国人民代表大会常务委员会提议恢复并确认国家行政监察体制，设立中华人民共和国监察部的要求。”12月2日，该提议获准实施，次年正式成立监察部并挂牌办公。监察部的设立标志着我国监察体制的重构，其目的在于促进经济发展，遏制腐败现象，保障政府廉洁、高效运行并维护法治秩序，以回应民众的期望。

1987年，在党的十三大报告中，正式提出了“从严治党”的指导方针，并且清晰地界定了加强党的纪律建设所需遵循的基本原则和要求。此后，纪律检查和国家监察工作取得了重大进展，中共中央、中央纪委等部门制定了多项党内法规，完善了党规党纪，明确了党员的行为准则，细化了纪律标准，严格了办案程序，提升了制度的操作性，从而使纪检工作更加规范。党通过一系列措施，逐步恢复并强化了纪律检查机构，为党的建设和国家发展提供了有力保障。

按照整党整风的工作部署，着力加强党风党纪建设

党的十一届三中全会以来，中央纪委不仅致力于妥善处理历史遗留的各种纪律问题，承续并发扬“文革”前党宝贵的纪律传统，而且其职能范畴以维护党规党纪、优化党风为核心，实施了严格的党纪策略，确保了党的路线和政策得到有效执行。

在彻底纠正冤假错案、落实干部政策方面，党中央坚持“两个不管”的原则，即不管何时何地发生，不管涉及任何人，都要实事求是地纠正。1983年10月，党的十二届二中全会通过了《中共中央关于整党的决定》，计划在三年内对党的各级领导机关及基层党组织开展全面的整顿工作，重点是“统一思想、整顿作风、加强纪律和纯洁组织”。一方面，通过强化对党员的纪律教育，提升其纪律与法律意识，使其自觉遵守党纪和国家法律。另一方面，通过加强对纪律执行情况的监督检查，及时发现和纠正违纪违法行为，严肃查处违纪案件，维护党的纪律的严肃性和权威性。

改革开放初期党的纪律建设的恢复重建是一个深刻而全面的过程。通过恢复重建党的纪律检查机构、建立健全党规党纪、加强纪律教育和执行情况的监督检查、发挥领导层的示范作用，推进党风廉政建设和反腐败斗争等措施，有效地恢复了党的纪律性，为后来的党风廉政建设和反腐败斗争打下了坚实基础。

三、党的纪律建设制度化、规范化

首次颁布试行纪律处分条例，纪律建设掀起制度化浪潮

纪律建设要想有效果，就要将纪律建设制度化，邓小平提出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”因此，党中央对于党的纪律建设的制度化问题给予了极高的重视，在推进纪律建设的整个过程中，始终致力于将其制度化、规范化、体系化。

以江泽民同志为代表的党中央于1997年颁布《中国共产党纪律处分条例(试行)》,2003年底，对1997年的纪律处分条例进行了修订，印发新的《中国共产党纪律处分条例》,完成了纪律处分条例的“升级换代”。随后，党中央与中央纪委陆续出台了一系列重要规章制度。经过不懈努力，党的纪律建设法规制度体系逐步完善。这些举措既大幅提升了纪律建设的严肃性和权威性，又显著增强了其执行效果，确保纪律建设的连续性和稳定性，避免因人而异、因时而变的情况发生，为党的长期执政和国家的长治久安提供了坚实的保障。

以胡锦涛同志为代表的党中央结合党所面临的环境变化，进一步强调了纪律建设的重要性，要求“坚决改变一些地方执行纪律失之于软、失之于宽的状况”。随着党对运用制度管理党内事务及制度建设实践经验的持续累积，党愈发重视在纪律建设制度化方面的顶层规划。“2007年，党的十七大提出要‘建设反腐倡廉制度体系’，再次指明了党的纪律法规制度建设的重要目标是形成制度体系。”“2008年，中共中央制定了《2008—2012年建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》，全面推进反腐倡廉法规制度的建设。到了2012年，中共中央又颁布了《中国共产党党内法规制定条例》，进一步推动了党内法规制度体系的成熟与完备。”

据此可见，党中央深刻认识到了社会主义市场经济体制对党的纪律建设所提出的特殊要求与挑战，高度重视将纪律建设推向制度化、规范化的轨道。通过制定和完善党纪党规，党中央旨在以严格的制度约束党员干部行为，确保他们在面对社会主义市场经济条件下可能出现的各种诱惑时，能够坚守原则底线，不为外物所动。这一举措不仅体现了党中央对纪律建设的高度重视，更为中国在经济社会发展过程中保持政治稳定、促进持续健康发展提供了坚实的制度保障与纪律支撑。

大力推动党纪党规制度化，适应新的历史时期的建设要求

党的十六大和党的十七大对纪律建设提出了新的要求，对纪律处分条例和廉洁从政准则进行了修订，以适应新世纪党的建设需求。

一是将纪律工作重心放在加强党内监督上，推动党内法规制度化。基于新党章的指导，党中央致力于纪律建设在党纪层面取得更为深入的进展。党的十七大后，中央对党员干部队伍中存在的形式主义、官僚主义等不良风气和行为问题高度重视，强调亟须采取有力措施予以整治，制定并修订了一批关于党员廉洁纪律的法律法规文件。尤其是在2010年的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中，详细规定了八大方面的“禁止”，列出了52个“不准”，这是规范党员领导干部廉洁从政行为的基础性党内法规，对于加强市场经济条件下领导干部廉洁自律具有重要作用。总体来看，党中央通过制定和修订一系列党内法规，加强了对党员领导干部的纪律要求，推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，为构建廉洁政治提供了坚实的制度保障。

二是党中央通过颁布条例、完善巡视及问责制度，强化党的纪律性和监督力。《纪律处分条例和党内监督条例》的颁发，明确了党的纪律及纪律处分方面的重大问题，为党要管党、从严治党提供了坚实的法理基础。2003年《中国共产党党内监督条例（试行）》的制定，对于强化党内监督机制具有重大意义。通过加强党内监督，可以及时发现和纠正党内存在的问题，防止权力滥用和腐败滋生，从而确保党的团结统一。同时，有效的党内监督有助于提高党的执政能力和领导水平，巩固党的执政地位。党的十六大报告提出：“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度。”中共中央深入贯彻这一精神，正式确立了党内巡视制度，并在实践中持续加强和完善对巡视工作的领导力度。党的十六大以后，党中央将学习宣传教育工作提升至战略高度，视为增强党员党纪观念的关键举措。通过深入开展学习宣传教育，党员的党纪意识得到有效提升，进一步完善了党风廉政建设责任制，确立了领导干部问责制度，从而有力地推进了党的先进性和纯洁性建设。党的十七大后，党中央将党风廉政建设责任制与党政领导干部问责制相结合，发挥其积极作用，促进纪律建设决策和部署的实施。同时，不断完善相关党内法规，以制度保障纪律建设的落实，持续保持查办案件工作的力度，确保党的纪律规定得到有效执行。

党中央通过贯彻执行这些措施，显著提升了党员对党纪的认识与理解，进一步强化了纪律意识。这一举措不仅有力推动了党的先进性和纯洁性建设，而且持续加强了党员的纪律观念，以更好地维护党的团结和统一，确保党的事业沿着正确的方向坚定前行，为实现第一个百年奋斗目标打下了坚实基础。

四、党的十八大以来：深入推进全面从严治党下的纪律建设

进入新时代，我们党正面临“四大风险”与“四大考验”，同时肩负着实现中华民族伟大复兴的历史重任，这些挑战和责任要求我们必须强化党的纪律建设，确保党始终成为坚强的领导核心。站在实现第一个百年奋斗目标的征程上加强党的纪律建设，要将政治纪律摆在突出的位置，强调“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。”构建与国家治理体系相协调的法规制度体系，着力培养“自觉的纪律”，加强纪律教育，从而高度自觉地遵守法纪法规。

严明党的政治纪律,保障民族复兴伟业顺利推进

习近平总书记指出：“当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。”在当前世界格局深度调整的历史性时刻，党的纪律尤为重要，其中“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律”,党的政治纪律之所以处于根本地位，是因为“实际上你违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，说到底都是破坏党的政治纪律”。严明党的政治纪律不仅是维护党的团结统一、确保党的路线方针政策有效贯彻的基石，还是防范化解风险挑战、实现中华民族伟大复兴的坚强保障。党的政治纪律要求党员在思想、政治立场、政治言论和政治行为上与党中央保持一致，形成坚强的领导核心，以有效应对复杂多变的国内外环境。

在党的十八大以前，党的政治纪律主要聚焦于党的政治纲领、政治路线、政治领导这几方面。新时代提出新问题，新问题催生新理论。政治纪律被赋予了更丰富的内容，习近平总书记指出：“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。”这指明了新时代严明党的政治纪律的根本要求。党的政治纪律在党的建设和国家治理中占据核心地位，它不仅是维护党的政治方向和原则、确保党的团结统一和行动一致的关键要素，也是防范和惩治腐败、实现党的使命和任务的重要保障。通过严格遵守党的政治纪律，党员能够在政治立场、言论和行为上与党中央保持一致，展现党的组织性、先进性和纯洁性。同时，严明的政治纪律能够增强党的凝聚力和战斗力，确保党在关键时刻能够令行禁止、步调一致。此外，强化政治纪律的教育和监督还能有效防范腐败现象，保持党的清正廉洁和良好形象。因此，我们必须将遵守党的政治纪律作为党性修养的重要内容，不断提高政治觉悟和政治能力，为推进全面从严治党、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

强化纪律执行，构建反腐败工作新格局

在党的第十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调，“各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线”，深刻指出了纪律执行的严肃性和重要性。

一是纪律的执行要依靠完善的纪律建设法规制度体系，使其“有纪可依”。2013年11月5日印发《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017)》,明确提出“完善政治纪律规定”的规划目标和任务。党的十八届五中全会进一步指明了依规治党的重要性，并提出把政治纪律和政治规矩摆在前面。2015年10月，党中央对2003年版的《中国共产党纪律处分条例》进行了修订并颁布实施。这次条例的修订，就是要“着重解决纪法不分、政治纪律规定不具体等突出问题。”。2016年7月8日，党中央制定并印发了《中国共产党问责条例》,条例“突出管党治党政治责任，着力解决一些党组织和党的领导干部党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，不担当、不负责等突出问题。”这些实际上是指出了加强政治纪律的重要举措。

二是通过加强纪律教育强化纪律执行，保持党的清正廉洁和良好形象。2017年，党的十九大肯定了“两学一做”学习教育的重要作用，其中就包括了“学习党章与党规”，并明确提出了将其常态化、制度化的战略决策。党的十九大报告指出：“加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。”阐明了纪律教育的目的是让党员干部深刻认识到党的纪律的重要性和严肃性，从而做到知敬畏、存戒惧、守底线。通过组织纪律专题教育实践活动，有力推动了监督执纪工作的切实落地，有效推进“打虎”“拍蝇”“猎狐”并重的反腐败工作格局的构建。

总之，纪律执行是确保党的路线方针政策有效贯彻的关键，只有强化纪律执行，才能确保党的各项决策部署不折不扣地落到实处，转化为推动社会发展的强大动力。更重要的是，强化纪律执行有利于提高党的执政能力和领导水平，通过严格执行党的纪律，使纪律真正成为带电的高压线，从而不断加强党的建设，提高党的执政能力和领导水平，以更好地服务于人民、引领社会发展。

五、总结

改革开放以来，中国共产党在纪律建设方面取得了显著成就，展现了从恢复重建到制度化、规范化的全面进展。通过不断适应时代需求，党的纪律建设从初期的拨乱反正，逐步走向新世纪的制度化建设，并在党的十八大以来进入了全面从严治党的新阶段。党中央通过健全法规、强化监督和执纪问责，有效推动了纪律建设的科学化和规范化，为党的先进性和纯洁性提供了坚实保障。

未来，党的纪律建设将继续在维护党的团结统一、增强执政能力和确保国家长治久安中发挥关键作用。这不仅是全面从严治党的核心内容，也是实现第二个百年奋斗目标的坚实基础。通过回顾历史经验，总结改革开放以来的探索与实践，我们党将在新时代继续推进纪律建设的创新与深化，为实现中华民族伟大复兴提供坚实保障。

作者简介：

王有良（1984-），男，汉族，辽宁大连人，沈阳工业大学马克思主义学院，讲师，硕士。研究方向：马克思主义中国化研究。

高子惠（2002-），女，汉族，辽宁辽阳人，沈阳工业大学马克思主义学院，在读硕士。研究方向：马克思主义中国化研究。