朱东山 王怀壮：深圳与粤西地区合作模式研究

本文全文刊登于本刊2019年第1期，如需查看全文，请登录中国知网查看。

近年来，深圳经济快速发展，土地空间越发紧缺，走出深圳开展区域合作成为当前经济发展的热点，特别是即将发布的粤港澳大湾区规划，更是将区域经济合作提升到了新的高度。2017年9月，深汕合作区正式纳入深圳管理，成为第十一个区，代表着深圳与粤东地区的合作已经迈入新的台阶。而广东西边的主要城市仍有广阔的发展空间和潜力，对深圳与粤西合作模式的探索，将有助于实现区域优势互补，在拓展深圳发展产业空间的同时，为粤西地区发展带来机遇。

深圳与粤西合作现状

深圳与粤西地区的合作较为零散，整体规模较小。早期的合作以扶贫为主，后期随着国内经济整体的发展，扶贫任务基本完成，进入到产业合作层面，民间的合作也逐渐活跃起来。

在政府合作方面，早在2007年8月，由湛江吴川市政府和深圳市龙岗区政府、深圳华昱投资开发公司三方共同建设了深圳龙岗（吴川）产业转移工业园，总规划面积7251亩，工业园建成后，解决10万人上岗就业，实现年税收10亿元以上。2009年6月至2012年12月，深圳市安排57个市直单位、2个新区和10家市属国企，投入9.71亿元帮扶湛江5个县（市），实现了有劳动能力贫困户全部脱贫。

在民间合作方面， 2013年11月，在深圳经商的湛江籍人士成立了深圳市湛江商会，致力于促进深圳和湛江的民间商业交流。2016年湛江港集团与前海农交所签订战略合作协议，在跨境农产品电商、农产品物流以及打造前海（湛江）农产品运营中心等领域开展合作。2018年7月13日，茂名市与华侨城集团开展旅游合作，计划投资500亿元用于发展当地的旅游业。

深圳与粤西合作的必要性及可行性分析

粤西地区经济欠发达，经济增长需要高端要素带动

粤西地区主要包括湛江、茂名、阳江三个地级市，经济发展相对落后，以湛江市为例，2017年湛江GDP为2824.03亿元，与深圳市的22151.3亿元相比，不及深圳的12.8%，但湛江市有1.17万平方公里土地面积，为深圳市1996.85平方公里的5倍多，可开发利用的土地资源充足。茂名、阳江也存在类似的情况。如茂名GDP为2924.21亿元，阳江为1408.63亿元，分别为深圳的13.2%、6.4%。近两年，三市的GDP增长率为：2016年8.2%、7.1%、7%，2017年7.7%、7.5%、6.8%。而深圳2017年增长率为8.8%，在经济体量远小于深圳的情况下，经济增长速度仍不及深圳，增长相对乏力，经济增长贡献主要来源于农业、养殖业和石油化工等传统产业，经济面临着巨大的产业转型升级压力。而新旧动能的转化依赖于高端要素的积累和集聚，单靠粤西地区的内部积累和内生增长难以实现突破，必须借助外力对现有的产业做提升和资源的优化配置，才能实现经济增长质量的升级。往北面，与粤西距离较近的广州虽然经济发达，但是其面积较大，将近7,434.4平方公里，外溢经济发展还难以触及粤西地区。往南面，一海之隔的海南省经济总量较低，2017年GDP仅4462.5亿元，难以产生辐射作用。虽然深圳距离较远，但是在粤东地区发展的深汕合作区可以看出深圳经济实力输出的强烈意愿。引进深圳高端资源，成为了粤西发展经济的重要必选项。

深圳市用地紧张，城市拓展受限，急需与周边地区合作

根据深圳市民政局的报告指出，深圳的土地开发强度接近50%，已经没有可以成片开发的土地，土地资源非常紧缺。虽然深汕合作区纳入深圳管理，带来145平方公里的可建设用地，但从长远来看，仍然难以解决深圳的用地紧张问题，必须提前做好谋划。而且，近年来深圳用工、用地成本的上涨，已经迫使大批传统制造企业迁出深圳，不少企业迁至东南亚。原深圳市市长许勤在2016年的一次讲话中提到：“近期，有超过1．5万家企业迁出深圳。”合理地引导企业将相对低端的产能引导到成本较低的合作区域，将有助于深圳企业打造总部+研发基地，避免产业空心化，在提升产业水平的同时将制造迁出的影响降到最低。目前，深中通道正在紧张的建设中，预计2024年建成通车，为深圳往中山发展提供了空间机会，但是远交近攻，建成后深中两地直线距离缩短为24公里，反而与深圳形成更强的竞争关系，而且从深汕合作区没有设在惠州和东莞，也印证了近距离城市的竞争关系，因此与距离较远的粤西合作反而更具有必要性。

优势差异提供互补机遇

粤西地区自然资源丰厚，具有发展农业、矿产、海洋产业的先天优势，目前部分资源优势已转化为产业优势。粤西是全国糖蔗、橡胶、剑麻等作物生产基地，全国最大的荔枝、香蕉、龙眼和蔬菜生产、运输基地，全省最大的花生、南药、蚕桑、松香、山地养鸡基地。湛江以湛江港为依托逐步形成了液化气、国际原油、矿石、液化氧等油类储罐转运中心和化工、矿石等进出口物资交易储运中心。茂名是全国最大的石油化工生产基地之一，炼油生产能力达1350万吨/年，也是全国最大的乙烯生产基地，生产能力达100万吨/年。阳江形成了五金刀剪、电力能源、不锈钢、食品加工和滨海旅游五大主导产业，阳江有核电站、阳西电厂、阳江抽水蓄能电站、海陵岛风能发电等电力能源项目，此外，阳江还拥有“中国最佳生态旅游城市”“中国温泉之乡”“最佳休闲城市”等称号。

粤西地区拥有丰富的自然资源和土地资源，劳动力资源充足，劳动力价格较低，但经济欠发达，边远地区贫困人口较多，地区产业基础较差，缺乏资金、高新技术、高端人才和营销网络。而深圳经济发达，产业基础雄厚，高新技术产业发达，技术先进，拥有大量的高新技术人才，具有发达的金融业，资金丰富，但同时，深圳市土地资源紧缺，可开发利用土地资源枯竭，劳动力成本不断增高等，严重制约深圳进一步发展。深圳与粤西地区合作，实现两地优势互补能促进两地的发展，深圳通过跨区域合作，通过共建合作区等方式，来解决自身持续发展问题，特别是通过湛江加强与海南自贸区的联系，让深圳再次搭上政策顺风车；同时粤西地区与深圳合作的好处更加明显，深圳的先进技术、资金、人才资源，都是粤西地区现阶段发展所急需的。

重大交通设施为合作提供便利

交通设施是生产要素流通的基础。湛江拥有全国八大深水良港之一的港口码头，满足了粤西货物运输的低成本需求，但是由于一直没有开通高铁，人员流通相对困难。2018年7月，广湛高铁正式建成通车，原本从深圳驾车至湛江需要6小时的时间，从深圳东站出发的火车更是要11个半小时才能抵达湛江站，如今通过高铁与广州接驳，从深圳北出发，经广州南站转车到达湛江西站总耗时只要不到4个多小时，行程时间大大缩短，基本实现早上出发中午到达。到达茂名和阳江用时更短，只要3.5小时和2.5小时。此外，将于2023年投入使用的深茂铁路正在紧张建设中，预计开通后深圳至湛江缩短至3.5小时车程，为深圳通往粤西地区提供了更多的选择。通过高铁，互联互通时间大为缩减，而且其舒适性和稳定性为商务人士从事商业活动提供了保障，当日出差来回成为现实。

深圳与粤西地区合作模式建议

以政府前期主导为主，建立长期沟通机制

虽然民间存在一些协会组织和企业进行长期的沟通，但是其层次相对较低，可以统筹的资源较少，面对两地巨大的制度、市场、文化、人口素质差异，合作的局面难以打开。需要政府在顶层搭建沟通机制，共同研究合作领域、方式以及解决存在的问题等。建议参照深莞惠经济区域一体化合作圈机制，定期与粤西城市召开联席会议，研究产业梯度转移、人员互联互通、基础设施对接联网等区域合作事项。同时以此为基础，加强双边互访交流。定期组织深圳相关部门、企业到粤西地区考察，探索可合作开发的项目，邀请粤西地区相关部门、企业参加深圳各类论坛，到企业、工业园区等进行调研。

以优势产业为主，开展互补合作

通过促进优势产业和生产在两地转移和合作，将有利于形成梯度发展、分工合理的多层次产业群，从而实现两地优势互补、互利共赢。

发挥粤西的农业资源优势和深圳的金融、营销优势，一方面，为农产品提供供应链金融支持；另一方面，将粤西的粮食、水果、北运菜、糖蔗、蚕桑、南药、花卉、珍稀树种和畜牧养殖等特色农业产品销售至全国和世界。

利用粤西的人力成本和空间成本优势，适当将深圳的劳动密集型产业，钟表、玩具、计算机设备、电子元器件、手机设备等引导至粤西地区，推动粤西城市第二产业发展。

利用粤西的丰富海洋资源，发挥深圳的技术优势，共同开发近海资源，包括近海的原油、沿海的滨海旅游等。同时建设石化加工、船舶制造、新能源生产基地，形成沿海先进制造业的配套基地。

以“政府搭台、公司化运作”的模式建设合作园区

在政府的前期引导下，开展规模化合作的重要方式是建立产业转移合作园区，将有利于避免行政制度摩擦，减少土地整备成本，降低双边磨合成本，增加合作的可操作性，实现资源的优化配置，建议在粤西地区选取10平方公里以上土地，建设大型产业转移合作园区：

合作区宜选在湛江西站和湛江港之间。一方面，有利于生产原材料通过低成本的港口实现运输；另一方面，通过高铁开展商务活动，将产品进行展销。

在园区建设上，前期投资由深圳市政府出资，粤西地方政府负责园区内征地、清地实施中的行政社会工作和园外水、电、路、排基础设施建设，产生的税收收益由双方按比例共享。

园区投产后，成立管理委员会，建立两地的联席会议制度和制定产业园管理、项目准入办法，重点引进在深圳已无成本优势的低污染传统制造产业。

作者简介：

朱东山（1986-），男，广东深圳人，深圳市宝安区发展研究中心，博士研究生。研究方向：产业经济、区域经济。

王怀壮（1994-），男，河南濮阳人，深圳大学，硕士研究生。