刘晓博：这个省，补贴了近半个中国！

今天（2月21日）想探讨的话题是：哪个省，在养老金方面对全国贡献最大。而且将在应对疫情中，做出更大的贡献。

在2月20日国新办举行的应对疫情新闻发布会上，宣布了一个重要消息：

为了减轻疫情对企业的压力，国家发布了《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》，明确了免、减、缓三项措施。社保基金收入减少了，怎样保证经济不太发达地区的养老金支付？

国家决定：2020年企业职工基本养老保险的基金中央调剂比例提高到4%，来进一步加大对困难地区的支持力度。

这是啥意思？说白了，就是加大经济发达地区，对中西部、东北等地区的“养老金补贴”。

改革开放以来，中国出现了人口大流动。其结果，是东南沿海和部分中心城市“打赢”了人口争夺战。而东北、中西部很多省区，都呈现年轻人口净流出的现象。

上图：2018年主要省份人口增长情况，广东继续领先。

而养老金的征收和发放，是按照省级区域来进行的。对于广东、浙江、江苏、北京、上海等发达地区来说，增量人口基本上都是劳动力，这些人在养老金上“只交钱、不支取”，所以经济发达地区的“抚养比”高，养老金宽裕。

而对于东北、西部等很多省市区来说，年轻人走了，交纳养老金的主力流失了，但退休人口“砸在自己手里”，“只支取、不交钱”的人比重越来越大，养老金慢慢玩不转了。

下图是截至2016年末，各省市的养老金“抚养比”情况：

广东“抚养比”最高，9.25个在职人员“抚养”一个退休人员。而东北三省、新疆建设兵团、内蒙、重庆、四川的抚养比都显著低于全国水平，养老金压力比较大。

下图是截至2016年末，各省市的养老金“可支付月数”。

可以看出，广东财力最为强大，可以支付55个月。而黑龙江已经透支，其他东北、西北的省区也出现告急的态势。

于是，要求中央政府来“统筹”全国养老金支付的呼声渐高。到了2018年5月，国务院发布了“关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知”，养老金中央调剂制度正式诞生，并从当年下半年开始执行。

这个制度的基本玩法是：各省按照“在职参保人数”向中央交纳基金，然后按照“离退休人数”领取。

这样，在职人数多的省份就会多交，而离退休人数多的省份就会多领。

计算公式是：

某省份上解额=（某省份职工平均工资×90%）×某省份在职应参保人数×上解比例。

某省份拨付额=核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额。

2018年下半年，“上解比例”为3%；2019年，这个比例增加到了3.5%；而2020年，为了应对新冠疫情的影响，中央刚刚宣布增加到4%。

财政部尚未公布2019年，各省市区实际“缴纳”和“领取”的具体金额。但2019年4月的时候，财政部公布了“预算”。我们可以看看，按照财政部的预算，哪个省的贡献最大。

上图是“21世纪经济报道”根据财政部官网公布的数据，整理出的“预算数据”。

很显然，广东的贡献最大，达到了474亿元，占预算里“净付出”省市总额的接近40%，超过了“江苏+浙江+上海+福建”。

北京的贡献第二，达到了260多亿元，远远超过了江苏、浙江、上海。

江浙沪的贡献差不多，都在100亿元左右。然后是福建和山东，贡献都在80亿元左右。

收支相等的省区是：云南、贵州、西藏。

而受益最多的省区是：辽宁、黑龙江、四川、吉林、湖北、湖南、内蒙、河北等。其中辽宁一个省，就拿走了215亿元。

官方昨天给出了2019年的整体数字：2019年通过基金的中央调剂，中西部地区和老工业基地的省份受益是1500多亿元。

而上面表格里的“预算数据”是1220多亿元，看来2019年实际执行中，广东、北京等省市的贡献加大了，超过预算大约27%。

而今年的力度更大，因为比例从3.5%上升到4%。可以预计，广东的净贡献可能会达到650亿元左右。至于北京，则可能达到360亿元左右。

即便按照2019年预算数据，广东一个省的净贡献，也可以支撑东北三省的“差额”。或者补贴“湖南+内蒙+河北+重庆+山西+江西+广西+安徽+甘肃+陕西+河南+新疆建设兵团+天津+宁夏+海南+青海+新疆”。

所以，如果说广东补贴了“半个中国”的养老金支付，都不为过。

在广东，养老金最为宽裕的是深圳、东莞。以2017年数据为例，深圳、东莞的社保结余率分别为64%和57%，广州佛山的结余率分别是20%和17%。

至于深圳、东莞、广州、佛山2017年的抚养比，则分别为32：1；13:1；5:1和4.6:1。

根据“2018年度深圳市社会保险信息披露通告”，2018年深圳“企业职工基本养老保险基金”支出为436亿元，其中待遇支出167亿元、转移支出29亿元、上解上级支出240亿元，当期结余697亿元。

也就是说在养老金方面，深圳自用的，远远低于贡献出去的。东莞的情况类似深圳。

上图：广东主要城市和北京、上海两市2017年“四险”数据比较。人数单位为“万人”，缴费金额和年度结余单位为“亿元”。数据均来自各地“人力资源和社会保障局”公布的年报。在广东，深圳和东莞养老金抚养比最高。

这就是中国第一经济大省的“责任担当”——率先发展，为全国提供新增就业岗位，为经济落后省区提供养老金补贴。

而在新冠疫情黑天鹅的冲击下，广东再次披挂上阵，成为稳定全国养老金发放的最重要力量。