科学研判  精准施策   探索后疫情时期龙华信访新动态

编者按：深圳市龙华区作为外向型制造业大区，商事主体达36万多家，产业工人近100万，实际管理人口超过300万，医疗教育等公共资源相对短缺，信访矛盾易发多发。2019年底，新冠病毒肺炎迅速蔓延，目前，国内疫情传播已基本阻断，国外疫情大规模爆发，疫情防控已从“内防扩散、外防输出”转向“外防输入、内防反弹”，疫情防控与复工复产并重，生产生活逐渐恢复，信访工作压力也不断加大。为摸清后疫情时期可能引发的信访风险点，提前研判并做好应对措施，龙华区信访局近期深入调研，开展了后疫情时期信访矛盾风险预判及应对研究。

2020年第一季度龙华区信访局共处理各类信访事项2275件。2月1日至3月31日疫情集中爆发期，共处理各类信访事项1537件，以非走访为主。与2019年2月、3月同比，2020年信访量增幅分别为25.3%、127.7%；与2020年2月相比，2020年3月环比增幅437.9%。

疫情爆发后，涉疫信访大量涌现，劳资纠纷、租赁纠纷在2月凸显；2020年3月，除劳资纠纷与租赁纠纷外，文化教育领域、企业复工复产审批、出入管理限制、医疗计生等涉疫矛盾同时爆发。

深入调研   科学研判

结合调研及现有数据进行研判，伴随我国疫情形势向好，疫情前期存在的部分文化教育领域纠纷、隔离政策执行偏差、社区防疫卡点不完善、留深返深湖北籍员工歧视等信访矛盾将逐步缓解。伴随国外疫情集中爆发，与企业相关的劳资纠纷、租赁纠纷、经济纠纷等信访矛盾可能会长期存在。按照信访矛盾的影响程度大小和影响持续时间长短，龙华区信访局对后疫情时期信访矛盾作以下梳理研判：

（一）劳资纠纷多行业集中爆发，持续时间长

一是疫情导致线下企业经营不善引发拖欠工资等信访矛盾，如大浪街道深圳鸿益进智能科技股份有限公司曾拖欠159名员工今年1、2月份工资约100万元，引发员工信访。部分教育培训及健身机构被迫关闭，老板卷款潜逃，引发劳资纠纷，如民治街道八达瑜伽老板欠薪逃匿，拖欠工资80多万元。二是企业订单减少，生产成本增加，被迫搬迁或裁员，可能因赔偿金问题引发信访。经摸排我区946家外资外贸企业发现，海外疫情将导致大部分企业二、三季度减产，下半年中小微企业面临裁员甚至倒闭风险，这或将引发劳资纠纷。三是疫情期间补贴发放不到位或标准不一导致信访矛盾。此外，建筑行业因层层转包工资发放不及时引发更为严重劳资纠纷的可能依然存在。

（二）租赁纠纷涉及主体多样，波及范围广

一是中小微企业及商超商铺减租、免租、退租诉求强烈。政府虽提出减租倡议，但大量非国有和集体物业减租意愿、幅度、范围有限，中小微企业诉求难以满足，引发信访风险较大。“三小场所”因减租诉求进行信访的案件已达320多宗。二是个人房屋租赁纠纷存在一定风险。龙华区现有长租公寓较多，仅蛋壳公寓在我区签约数达1163套。疫情期间蛋壳公寓以给租客减租为由，要求业主减租却实际未给租客减租，从中渔利，引发市场不满。

（三）经济纠纷以线上诱发为主，涉案金额大

一是P2P暴雷引发风险，受国内外疫情影响，线下实体经济复工复产面临风险，不规范经营的线上融资平台出现逾期兑付问题，引发P2P暴雷，目前龙华区已发生20多宗P2P经济纠纷，涉及个人金额几万到几十万元不等。二是不法分子以兜售抗防疫物资为幌子进行网络诈骗，如3月份龙华公安分局上塘派出所接群众冷先生报警，称自己通过中间人购买口罩被诈骗257万元。三是疫情间接导致各类合同履约风险。抽样调查龙华区522家民营企业显示，接近30%的企业订单被迫取消。

（四）政策兑现过程中引发风险，投诉案件多

一是企业对惠企助企政策理解可能存在偏差或遗漏，部分政策操作指引不完善、不够细化，导致企业通过信访反映问题、解决难题。二是惠企助企补贴申请不畅导致信访。据了解龙华区现有制造业企业1.8万多家，若符合补贴条件的企业同时申报，受理部门将面临较大审批压力，如审批服务不到位、时间过长，可能引发申报企业信访投诉。三是惠企助企覆盖面较窄，多数中小微企业无法享受相关政策，存在信访投诉风险。

此外，消费券使用过程中可能因双方对使用规则理解偏差、不良商家变相涨价引发信访投诉。医学隔离及居家办公引发被隔离人员的心理问题、极端行为及邻里矛盾。此类信访事项较少发生，但社会敏感度高，易引发舆论风险。

精准施策   化解矛盾

在信访部门应按照防疫指挥部的要求，做好区和街道接访场所的防疫工作的前提下，针对信访风险研判，结合疫情的长期性和复杂性，提出具有针对性的应对举措，以及常态化的信访应对机制。

（一）加强党建引领，及时化解涉疫信访矛盾

一是从各部门和各街道办选派党员干部，组建专业突击队，下沉基层社区，及时排查上报和化解矛盾隐患。二是推动党建与信访业务深度融合，将涉疫信访矛盾排查化解情况作为下派基层党员提拔的重要依据。坚持党群共建，充分发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用。三是充分运用好“党建引领社区‘智’理”平台，及时处理群众反映的因疫情产生的问题，以及企业复工复产相关信访案件。

（二）关注重点领域，精准化解信访矛盾

针对劳资纠纷：一是搭建矛盾调解沟通平台，鼓励并指导经营困难的企业与职工开展劳资协商，引导职工依法理性维权。二是注重劳资纠纷中弱势群体的关怀，发放相应补助，通过龙华“春风行动”公益招聘，提供就业机会。三是设立工资发放专用账户，加强政府投资工程项目薪资发放监管。

针对租赁纠纷：一是分类指导化解租赁纠纷。多手段支持和鼓励业主减租，加强房屋租赁中介监管，搭建业主、中介和承租方矛盾纠纷沟通化解平台。二是给予落实减租倡议的出租方一定的物质和精神奖励，同时强化国有物业和集体物业的带头示范作用。三是加强租赁纠纷领域法律援助。

针对企业经营危机：一是进一步细化招聘、金融、租赁等方面的优惠措施，扩大政策覆盖面，降低中小微企业补贴申请门槛。二是精准服务外贸企业，开通绿色通道，提供24小时预约通关服务，实现通关“零延时”；建立“点对点”联络服务机制及时协调解决重点外贸企业在原材料供应和销售市场中遇到的问题。三是加强中小微企业法律援助，依托律协制定细化的操作指引。另外，政府可直接与律协合作，集中购买法律服务，根据企业诉求有针对性的派驻不同领域的专业法律人士上门服务；积极鼓励企业自身聘请专业法律团队解决问题，政府根据企业诉求和相应标准，给予企业合理的补贴。

（三）提高治理能力，全流程化解矛盾

一是提高信访部门话语权，在政策制定前期征求信访部门意见，将信访问题隐患提前杜绝。二是运用大数据等信息技术及时研判信访风险，依托“智慧龙华”，全面排查摸底，建立统一的数据库，并分级分类进行信访风险评估。三是按照“一岗双责”“谁分管，谁负责”的原则，在信访问题解决过程中进行重点领域重点问题领导包案处理，全面跟踪办理进度、掌握办理情况。四是注重典型信访案件处理后的总结反思，形成工作方案或手册，为信访工作提供指导。

（四）发挥群策群力，建立长效机制化解矛盾

一是完善诉访调衔接机制。强化信访部门与公安、法院、检察院等部门的沟通协作,建立分工明确、配合有力、流转顺畅的衔接机制和信息互通共享机制；优化访前法律工作室机制，将法律工作室引入信访中心，引进专业律师为信访人提供法律解释和诉求解决渠道辅导；不断加强信访+大调解+司法确认的基层实践。二是强化部门责任，完善协调机制。按照“谁产生问题、谁化解矛盾”的原则，落实职能部门源头预防和解决问题的责任。三是健全常态化普法宣传机制。如重点针对信访问题高发企业，加强劳动法、破产法等法律宣传和解读；利用好深圳北站作为全市法治建设窗口的示范作用，针对后疫情期间突出问题，依托U站、S站深入开展法治宣传。四是构建社会多元力量参与的社会治理机制。动员企业参与，完善职工表达正当诉求的途径，源头化解矛盾；动员执业经验丰富的律师、心理咨询师、社会组织等专业力量参与矛盾纠纷化解；动员义工、志愿者，社区领袖、退休老党员、老干部等多方力量，参与矛盾纠纷调解工作，群策群力化解矛盾。