刘艳 朱莉：深圳市罗湖区人工智能产业发展路径研究

习近平总书记在中共中央政治局第九次集体学习时强调，人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，加快发展新一代人工智能是赢得全球科技竞争主动权的重要战略抓手，是推动我国科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的重要战略资源。为赢得发展主动权，罗湖应立足大梧桐新兴产业带和战略性新兴产业的布局，对标问题、精准发力、选对策略、注重实效，积极布局人工智能产业，构建人工智能特色小镇，增强区域创新发展动力，提升区域经济发展质量，以区域发展加速深圳打造社会主义先行示范区的步伐。

一、罗湖区积极布局人工智能产业的发展前景

面对新的国内外经济形势，未来我国人工智能产业的发展必将进入爆发式增长阶段。

打造人工智能小镇，罗湖已经具备一定基础。近几年，罗湖相继出台扶持政策，当前已聚集了软通动力、奥拓电子、中欧金融科技研究院、今天国际、星火电子、易普森智慧健康等一批人工智能领域重点企业，初步形成聚集氛围。战略性新兴企业数量和营收分别由2015年底的200余家、300余亿元，提升至2019年的近600家、1200余亿元，五年增长三倍，其中，营收10亿元以上的战略性新兴企业已达27家，产业基础优势凸显。大梧桐新兴产业带的开发，也为人工智能产业发展提供空间助力。罗湖积极布局人工智能产业，未来必将带来可期的发展前景。

1.发挥集聚效应，构建人工智能发展的良好生态

逐步推广、实施人工智能专项产业政策，未来罗湖将会吸引更多人工智能知名企业及其重要产业和业态陆续落户罗湖，从而形成集聚效应，不断优化营商环境，形成雄厚产业实力。

2.重塑产业格局，创造智能时代的新型就业机会

在部分传统产业和就业岗位受到冲击的同时，技术革新也将倒逼产业结构调整，并伴随着人工智能技术孵化出一系列新的就业岗位，形成经济发展和扩大就业的联动效应。

3.创新应用场景，描绘人工智能城区发展先进性

城区AI渗透的发展步伐从单点突破向多点开花迈进，未来罗湖将创造更多新的或升级现有应用场景，使智能化改变罗湖现有的城区形态和生活方式，让居民在日常生活中也能够更多的感受到“智慧城区”。

二、罗湖发展人工智能产业普遍面临的困难和挑战

罗湖依托其独特的区域优势，人工智能产业发展已经初具规模，但也不可避免地面临我国人工智能产业发展过程中普遍存在的困难和挑战。

1.底层技术基础普遍较为薄弱

底层技术基础薄弱是我国人工智能产业发展中普遍存在的问题。一是政府在人工智能领域的基础创新投入严重不足，目前大规模技术研发投入成为企业开展重点领域关键技术攻关的一大障碍，而且研发周期长，落地场景受限，很多企业入不敷出，亏损严重。二是人工智能产业的算力算法核心基础相对薄弱，我国能提供国产化算力支持的企业不多，这种超尖端技术急需政府给予重视，助力企业突破基础研究瓶颈，构建完整的AI自主创新生态系统。三是企业创新能力不足，缺少优质项目，市场对创业项目寄予很高的期望，而实际的产品体验欠佳，且产品和服务存在同质化竞争。

2.商业应用落地仍然较难实现

商业落地和变现渠道是困扰人工智能产业发展的核心问题。亿欧2019年发布的研究显示，人工智能商业落地百强初创企业中，深圳只有8家，北京51家，上海26家。商业落地不足、应用场景难实现成为业界人士的共识，主要原因：一是缺少集芯片、软件技术、算法于一体的低成本解决方案；二是以深度学习为代表的新一代人工智能技术目前只能解决通用性问题，离实际产品应用还需要一个过程；三是企业大数据获取和积累有难度，数据利用存在壁垒；四是应用场景落地需要产业链的支持，而成熟的产业链模式尚未形成；五是能否有效把握用户需求。这些都是制约商业落地的重要因素，为解决这一难题，不仅需要突破基础研究瓶颈和改善产业生态环境，同时需要依托区域优势，不断创新应用场景。

3.专业人才供给难与需求匹配

在推动人工智能产业从兴起进入快速发展的历程中，专业顶级人才的领军作用尤为重要，他们是推动产业发展的关键因素。然而，我国人工智能人才短缺已成行业共性。与北京、上海相比，深圳人工智能的专业人才储备更为薄弱，全市人工智能人才占比低于10%。罗湖近几年把人才资源作为战略基点，开展多样化引智创新举措，并取得显著成效，但罗湖乃至深圳高等教育的短板使得人工智能专业人才培养、供给规模等方面都难以与区域产业发展需求相匹配。

4.数据安全隐患构成潜在危害

国内大部分人工智能类企业虽然拥有海量数据资源，但企业所使用的底层基础设施国产化，自主可控化程度较低，容易被恶意攻击者利用，进而使得大量敏感的用户数据被窃取或泄露，无论对国家、机构还是个人安全都会构成潜在的巨大危害，存在数据安全隐患，使得人工智能产业发展后劲缺乏坚实的保障力。

三、罗湖区人工智能产业的发展路径及重要着力方向

罗湖要发展人工智能产业，并将其打造成全国人工智能产业集聚引领区和具有全球影响力的人工智能创新高地，需要在现有扶持政策以及产业基础上发挥自身优势，找准着力方向。

1.实施精准招商，优化产业生态

①引进重点企业项目，提高招商实效。重点围绕关键技术领域，引进优质项目。同时，区政府应做好“两个兼顾”，一要兼顾基础层产业和应用层产业的引进，以适应区域长远发展；二要兼顾龙头企业与高成长性企业的引进，一方面，以企业供应链为线索，加强与龙头企业的精准对接，对以商招商企业按引进项目投资额度的一定比例给予奖励；另一方面，由于部分龙头企业短期内难以迁入，可有针对性地引进具有高成长性的企业，在资金投入和人才引进方面给予支持。

②加强核心专利培育，加快成果转化。积极引导企业加强知识产权战略储备，引导企业参与建设人工智能公共专利池；支持企业加强重点技术和应用领域核心专利培育；探索建立专利合作授权机制和专利风险防控机制，推动知识产权成果加速转化，带动人工智能产业化；探索知识产权证券化，鼓励企业综合运用专利、版权、商标等知识产权手段打造自有品牌等。

2.加大科研投入，吸引高端人才

①成立AI联合创新中心，弥补教育短板。由区政府牵头，对接产业龙头企业、境内外成熟企业以及科研院校等各方资源，共同协作，成立深圳市人工智能企业的联合创新中心。为创新企业打通市场、技术、客户与资金资源，发挥科技成果转化功能，努力培育更多行业独角兽，帮助创新企业更快实现商业应用，构筑完善的产业生态环境。同时，其他区域的企业可以以课题研究的形式与联合创新中心合作，获得在罗湖研发创新的机会。

②引进国内外重点实验室，突破技术瓶颈。落实粤港澳大湾区规划要求，加强与港澳科技创新资源合作，利用地缘优势，适时引进内地院校以及港澳人工智能领域的重点实验室。聚焦理论前沿和交叉学科的新生长点，对标国际前沿，瞄准国家急需，共同推动人工智能前沿技术的研究和应用。

③培养吸引行业高端人才，提供智力支持。精准对接产业发展需求，构建靶向明确、重点发力的产业领军人才引进机制。完善柔性引才机制，吸引国内外高端人才采取柔性流动方式从事兼职、咨询、讲学、科研、创业、技术合作等工作。

3.整合数据资源，加强综合治理

①推进数据开放共享，打破数据壁垒。建设数据开放平台，以智慧城市为依托，面向生命健康、旅游文化、金融商贸等行业细分垂直领域，布局大数据的采集、管理和交易，促进数据的深度开发利用，设定和实施平台建设标准、数据维护更新机制等。同时，开展公共数据开放利用改革试点，鼓励企业数据交换。

②加大监督执法力度，坚守安全底线。聚焦大数据安全、数据资源开放和利用等关键环节，制定数据安全保护制度、数据开放及开放程度等配套政策，合理限制、管理和控制需要公开的数据，坚决守住底线，保障公众数据安全和隐私权。建立人工智能安全监管和评估体系，实现对人工智能算法设计、产品开发和成果应用等流程的规范化管理。

4.赋能传统产业，促进转型升级

罗湖区要建设人工智能特色小镇，应与城区内现有的特色优势产业相结合。金融、黄金珠宝、医疗等都是罗湖的特色优势产业。通过AI+金融、AI+医疗、AI+黄金珠宝、AI+教育等跨界融合，积极搭建符合自身优势和发展特点的人工智能深度应用场景，以“先行示范区”工作为抓手，促进人工智能产业与实体经济深度融合。

人工智能与实体经济深度结合的商业化时代已经到来，各类人工智能技术都在力所能及地范围内寻找落地场景。受政策和市场环境的驱动，人工智能商业化的进程加快。罗湖应紧抓当前重要机遇，在未来几年，结合自身传统产业优势和区域特点，持续关注探索技术边界并将其应用到更多场景，发挥更大价值，促进传统产业结构的升级和调整，带动行业创造出新的增长点。

作者简介：

刘艳（1983-），女，汉族，辽宁大连人，深圳信息职业技术学院，讲师，博士研究生。研究方向：区域经济、产业经济学以及政策研究。

朱莉（1978-），女，汉族，黑龙江牡丹江人，深圳新锐思维咨询有限公司，副教授，博士研究生。研究方向：法学、产业经济学以及政策研究。