曲建：全球4000多个经济特区，深圳成功在何处？

“深圳经济特区为什么能成功，有没有可复制的经验？”

这是全球调研中，中国（深圳）综合开发研究院副院长曲建常被各国代表问及的“高频问题”。

2015年，英国《经济学人》曾发文称，全球4000多个经济特区中，头号成功典范莫过于“深圳奇迹”。2019年，深圳GDP首次超越香港，这一年，当曲建在参加世界银行有关会议上介绍这组数据时，众多发展中国家代表现场鼓掌。

来深圳30年，曲建见证特区发展历程，将全球特区发展作为深入研究领域。

从1/2500 变成1/1，短短40年间，由中国人自己规划设计的经济特区深圳完成了一次重大超越，在中国内地“再造一个香港”，引起全球关注。

在非盟总部所在地——埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，政治家塞尤姆先生曾和曲建探讨，1980年撒哈拉以南地区的人均GDP是476美元，是中国的3倍，深圳的6倍；经过40年发展，当地人均GDP仅为1200美金。


《科学》杂志在创刊125年之际，在总结人类最前沿待解密的125个科学问题中，提出的第119个问题也是，“为什么努力改变撒哈拉地区贫困状态的努力几乎全部失败？”

这位非洲政治家很关心，“究竟中国人干了什么，有没有可复制的深圳经验？”

“你们都想复制深圳的结果，你们不一定想复制深圳的过程，深圳的成长过程来之不易。”曲建回答道。

曲建认为>>>

然而特区建设之初，全国处于经济资源短缺时期，缺少资源、资金、资本支持，深圳只有杀出一条血路。通过把香港资本和深圳本地劳动力结合，形成加工贸易发展模式，形成增加值的一部分以工缴费方式返还地方，一部分以工资方式发给老百姓，还有一部分中资参股后分得红利。完成“第一桶金”积累后，深圳开始大规模投资建设，利用境内外贷款将深圳推到经济增长的快车道上。

因此，“不平衡发展模式+资本盈利水平的保障”是深圳发展的核心经验。将这两个因素结合，又必须通过市场经济。“计划经济只能将两个元素中其一加以保障，通过垄断实现资本收益率，或是通过垄断实现某一地区的率先发展，必须靠市场力量的作用，让两个因素相互配合，可持续推进。”曲建说。

在全球调研过程中，曲建常和海外代表谈到深圳的两个重要价值观。

第一是“来了就是深圳人。”

大家以为这是说深圳不排外，实际是一种包容。深圳不仅包容外地人，更重要是包容失败者。这个城市没有人歧视失败的人，只歧视不努力的人。比如，深圳的民营企业家是一群很努力的人，当一个把全部家当都压上去创业，旁边的人都愿意帮他一把。深圳的国企也从这种环境中迸发出来，不断改革创新，与城市兼容。

第二句话更重要，“让投资人赚到钱。”深圳只有一条道路，想尽办法把投资人留下来，想办法让他们挣到钱，否则这座城市就会被迅速抹掉，所以营商环境是深圳“最后一根救命稻草”。

资本是推动经济发展的一股力量，所以我们发现深圳很多行业在全国利润水平是偏高的。资本力量集中到哪里，哪里就有可能发展起来，而这股力量是围绕利润流动。“一些城市想着在投资者身上’宰一刀’，不是宰在别人身上，而是自己的未来。”曲建说。

从广义上说，经济特区指所有特殊经济区，从功能上发展经济，从政策上有不同于国内其他地区的政策设计。

在全球调研中，曲建发现，成功的区域开发都有123知识体系，即“一法规、二规划、三报告。”

特区必先立法，不能一事一议。在此基础上，做好特区功能规划和空间布局规划，必须研究清楚经济特区要干什么、形成一个什么功能、并且形成体系。

三报告则是指开发建设盈利模式报告、投融资报告和管理运营报告。


以深圳为例，从最早的劳动力驱动，到积累资本，从全国招聘蓝领农民工，到招聘全国大学生，再到举城市之力办好26所大学，深圳逐步发动了5个经济增长动力：劳动力-资本-技术创新-教育-制度创新。

投融资报告则是要解决一个核心问题“钱从哪里来”。曲建说，盈利和投入差距如何补，要有精细化测算，谋而后动。“很多地方’现吃现抓’，等着钱断了档了之后才想着钱从哪来，这是很多园区失败的重要原因。”

而管理运营报告强调特区建设与运营的重要性。“如果把特区比作一座房子，那么买房前就应考虑好维护房子的费用，通过制度设计把这笔资金预留好。”

站在先行示范区的全新起点上，曲建谈到，40岁的深圳留下成功的经验，也应该留下失败的教训。

曲建观察到，在世界综合竞争能力的城市排行榜中，领先城市都是创新、创业、创意“三创”均强的城市，如何在创新领先的情况下，推动创业、创意领先，是深圳需要面对的重要课题。

近年来，深圳不断将资源、资金更多向社会文化领域投放。

在深圳开始发展后，我国陆续建设了200多个经济技术开发区，包括高新技术园区、海关特殊监管区等，其中不少雏形都在深圳。未来，深圳作为特区“先遣部队”要做什么？

曲建认为，向前看，深圳要和世界一流水平竞争；向后看，要把自己的“亲兄弟”拉一把。

跟世界最前端城市竞争，是深圳另一个使命。“40岁的城市，不能过20岁的日子。随着城市要素价格的不断上升，深圳唯一的出路，就是向世界一流城市看齐时，提升自己的竞争力。”曲建说，应让一部分人代领深圳向一流城市迈进，把领先人才的税负降下来，让他们轻装上阵，获得高额回报。

如今深圳正通过深港创新合作区、前海自贸区等创新政策设计，再探开放新路。曲建提出，继制造业融入全球链条之后，让我国服务链和全球服务供应链融合，是前海的破题使命。


“在逆全球化的大潮中，深圳对外开放的窗口作用更为重要。”曲建说。从过去做脸盆到如今做5G，深圳为什么一直都行？其重要因素在于，深圳和国际产业持续保持供应链链接，以国外需求带动深圳发展，深圳配套为全世界服务。例如，如今全球手机中95%的微型螺丝都在深圳生产，全世界有需求，深圳就能跟上供给。

无论逆全球化趋势如何发展，中国产业链一定要跟国际产业链结合在一起，绝不能拖钩。曲建说，“深圳的窗口作用，是想尽一切办法融入全球供应链体系之中，这是一场博弈，也是锻炼深圳的关键时刻。”


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