单如杨：自贸港——培育竞争新优势 推动战略新突破

全球化背景下欠发达地区发展战略的基本问题，是在全球市场分工体系中找到和发挥比较优势。海南错过了许多历史发展机遇。从政策角度分析，主要是海南政策措施缺乏比较优势，未能形成竞争优势。在目前世界经济发生变动，自由贸易受到挑战的新形势下，海南又面临建设自贸港的新战略、新任务。为了落实中央高水平高质量建设自贸港的战略要求，海南应当将加快培育竞争优势取得自贸港战略突破作为首要任务。

创立比较优势

海南相比周边国家具有产业发展的比较优势，这为自贸港与周边国家和地区实现产业对接与优势互补提供了现实需要与重大机遇。同时海南在国家新一轮改革开放中的地位十分重要，构成了相关合作方重要的战略依据。第一，海南拥有东南亚地理中心的地利，有利于发展国际贸易。第二，海南是国家的开放门户，重要的战略地位有利于利用战略资源。第三，海南社会政治稳定，发展经济风险较低。第四，海南实行全球最高水平的开放，有利于投资贸易自由化、便利化，有利于服务业的全面开放。第五，海南资源禀赋优越，承载和发展产业的条件较好。第六，海南现代产业发展空间大，邻近我国巨大的市场腹地，后发优势明显。第七，海南生态环境宜居性较好，有利于引技引才。第八，海南是世界著名的旅游胜地，旅游业较发达。第九，海南综合成本较低，有利于资本从高成本地区向低成本地区转移。  

海南比较优势的衡量标准。实践是检验真理的唯一标准。以全球最强的自贸港发展战略和超常规的开放政策，能够应对来自国内外的竞争和挑战，在一些特定领域，以后发优势实现赶超发达省区、赶超世界其他自贸港。

开放新优势

中央部署全球最高开放水平自由贸易港是海南比较优势的核心内容。自贸港是推动经济加快发展的政策手段，是培育竞争优势的重要战略举措。分级主权管理理论和政策空间分异理论是主权国自觉和主动的空间差异化发展策略。实施自贸港战略是在分级主权管理政策和实践基础上的一个新发展、新探索，为建立自贸港提供了理论依据。

自贸港发展要点。第一，主要功能。国际上通行的自贸港，简单讲就是处于境内关外，实行五个自由。即允许境外货物、交通工具、人员、货币和互联网数据自由进出的港区。对于进出港区的货物免予征收关税。允许区内货物自由加工集散，海关不予监管。第二，主要特征。自由经济区（即自贸港）核心内容是“境内关外”，豁免海关监管，而非简化监管手续。1975年联合国贸发大会指出自由经济区设在本国海关关境外，进入的货物不办理任何海关手续。在区域内加工，海关不予干预。第三，自由港类型。海南应设为完全自由港。完全自由港不属于海关管辖范围。有限自由港则对少数商品征收低税和有限的管制。香港、新加坡等属于有限自由港。第四，设立自贸港的目的。在于通过提供自由贸易政策和优惠的生产要素促进发展国际贸易，加快经济发展。第五，自贸港作用。自由贸易港可成为世界经济和国际物流的节点，要素的集聚和辐射效应明显。

政策新优势

政策是经济发展的生命，是指导经济工作的重要依据。经济发展起源于政策和理论创新。分级主权管理和政策空间分异理论主张国家实施空间差别化管理，基于不同的经济要素，对不同区域实施不同的政策；自贸港享有与其他区域不同的经济与行政特权等成为自贸港建立和模式选择的理论基础。在分级主权管理和政策空间分异理论指导下，准确把握国际局势的新变化，国内改革开放的新形势，自贸港自身发展的新要求，海南政策措施应不断得到创新和改进，以创立最强的比较优势。多年来由于海南政策缺乏比较优势，再加上自身问题，使得海南在区域经济竞争中被边缘化的问题已逐步显现。所以海南政策有待改进和提升。

实施自由贸易政策

目前海南政策存在制定和执行等方面的问题。中央决策层的顶层设计高瞻远瞩，但部委政策制定层则在“大胆试、大胆闯”等方面仍显不足。一是政策务虚多务实少，小措施支撑大目标。二是存在简单复制现有政策制度的问题，甚至延用较低层次的保税制度，海南自贸区特有的制度不清晰。三是把一些自贸区政策限制在小的功能区，搞“区中区”。四是沿用“一线放开、二线管住”。不知全岛自贸区的“二线”设在哪里。更与国际上自由经济区的“境内关外”相异。似是“新概念+老政策”。因此应加快实施贸易投资自由化、便利化政策。

在全国复制政策和制度值得商榷。根据分级主权管理和政策空间分异理论，中国自贸区在不同的区域应采取不同的模式和发展路径。同一模式和制度是不会激活不同的经济变量元素的，发展马克思主义也要同中国特色社会主义具体实践相结合。复制脱离了实际，取代了调查研究，就不会产生比较优势。跟着发达省区复制，投资者只会选择发达地区。

赋予充分自主权

目前有关部门不愿放权、不敢放权。太多的“指导”“上报批准”等无异于隐形的市场准入壁垒。投资者要考虑的营商环境不仅要简化手续，提高办事效率，更要高度的自由。同时政策碎片化，缺乏配套性和可操作性。基层执行往往无据可依。甚至有的政策多年来都没有真正使用过。因此，应允许自贸港自主制定产业政策，全面实行行业开放和最简投资负面清单政策。

赋予能源开发政策

改革创新能源政策。海南石油、天然气资源丰富，但受国家能源政策限制，海南尚无权开发和配置资源。海南经济基础差、底子薄，在自贸港初创阶段，国家应给予海南10年期的能源开发政策，以支持海南积累资本，促进基础设施建设。

金融财政创新政策

一是实行金融开放。应允许开展有控制的人民币国际化、境外融资、离岸金融和取消外汇管制等。二是借鉴新加坡的经验筹集建设资金。新加坡政府为了解决国家资本，强制推行个人储蓄中央公积金制度。中央公积金还为吸引外资提供了补贴来源。

科技创新政策

让科技赋能服务业。现代服务业依靠科技创新获得市场和竞争力。通过政策倾斜和人才引进，重点发展海洋科技、尖端医疗、机器人、无人机等科技产业，推动区块链、大数据、云计算、人工智能、物联网等科技与现代服务业的深度融合。

完善人才引进政策

人才引进政策存在局限性。目前人才引进落户政策是全日制大专以上文凭，年龄须55岁以下。这样就限制了许多想来海南发展的人才。55岁以上人才中有当公务员、研究员、专家、企业高管、医生、教师、律师等经历，甚至还具有高学历、高级职称等。这些人才不但有很强工作能力、较丰富的工作经验和一定的财富积累，更拥有广泛的社会资源，在招商引资方面独具能力。这是年轻大学生所不能比的。

主导产业新优势

主导产业对经济的驱动作用大。主导产业形成的循环交易规模大、收益高，对关联产业的带动力强。海南产业优势不明显。三大产业存在旅游业季节性太强，房地产不断在弱化，农业周期长等实际状况，始终未能形成主导产业，也是海南经济薄弱的原因之一。大宗商品交易产业符合主导产业定位。

自贸港实施大宗商品交易产业战略是发展现代服务业的重中之重。大宗商品交易指在电子化、信息化下的商品交易并能够实现套期保值功能的大宗商品交易市场，它具有以下特点：一是宏观经济的晴雨表，其价格变动既能反映国内外经济的发展趋势，也能对其产生直接的影响作用。二是国际上重要的贸易中心往往是大宗商品的国际市场交易中心。三是农业、能源、金属等战略物资影响到国计民生。四是集约化规模化，成为影响GDP的重要因素。五是集聚和带动效益明显。对金融、保险、贸易、航运、物流等多领域相关行业带动性强。六是以期货、期权作为金融工具进行交易，比特币也是一种特殊的大宗商品可进行虚拟货币期货和期权交易；七是实现价格发现和套期保值，规避价格风险。

海南应以大宗商品交易产业为平台，集聚金融、保险、科技、航运、电子商务、跨境贸易等关联产业，形成产业规划的基本框架。

一是设立中国（海南）大宗商品保税期现货交易物流产业园。集聚加工业、供应链、物流运输、金融、保险、中介代理、跨境电商、贸易商等相关企业入驻，成为自贸港现代服务业最重要的引擎和承载。二是设立中国（海南）大宗商品交易所和中国（海南）大宗商品（B2B)商务服务中心作为产业园的交易和服务平台。该平台综合利用电子商务、物联网、5G、大数据、云计算、区块链以及金融科技等科技手段，实现智能化运作。根据估算，发展到成熟期，海南大宗商品日交易金额将达到50亿元，年交易金额达15000亿元。三是组建海南能源银行和海南资源保险公司。四是成立中国（海南）大宗商品交易合作联盟。五是定期组织召开世界金属、能源、化工行业的“博鳌国际论坛”。

自贸港应培育强大的竞争优势为打造中国大宗商品的交易中心、储备中心和信息中心创造条件。根据中央提出的海南要建设国家南向通道航运枢纽、国家能源产品集散地、大宗商品交易集散地，打造全球化贸易物流基地的战略部署，自贸港应积极参与到国内外大市场的资源配置中，围绕着市场、资源和物流建设，通过规模化、集约化运作，增强经济规模和竞争实力。由于生产性服务业与经济增长密切相关，能够向国内外提供巨大市场，加之其大额交易的金融属性将是自贸港不可替代的主导产业。

竞争新优势

海南对外开放起始于1988年海南经济特区的建立，至今已经历了一系列不同时代的特殊的改革开放政策。但海南的经济规模和竞争优势始终未能达到应有的水平。当前又面临建设自贸港的新使命，必然任重而道远。海南应树立起危机意识，重拾信心，勇于改变，舍得放弃，凤凰涅槃，浴火重生。

后发优势理论为海南的加速发展提供了理论依据和现实途径。后发地区具有技术性后发优势。后发地区利用技术的模仿，产业的仿制、合作创新、引进消化等方法，可取得经济的快速发展。马克思认为社会主义的成功相对于资本主义而言就是一种后发优势。目前国际形势的剧变趋势，已经在证实这一伟大预言。  

上述竞争策略构成了自贸港综合竞争优势。竞争优势是区域经济和产业发展的根本。竞争优势指产业在市场的竞争能力。竞争指标包括区位优势、产业转移、产业集聚等。比较优势决定竞争优势，没有比较优势，竞争无从谈起；产业竞争优势又体现了产业的比较优势。海南应以自贸港为承载，吸引产业集聚，促进产业在全球价值链中向高端递进，在国际市场获得利益，推动产业格局重构，创立比较优势，提升竞争优势，促进国家战略的有效实施，为自贸港战略突破提供依据。

风险防范是竞争优势必不可少的组成部分。自贸港允许外国人士和外国资本等自由进出，必定存在政治与经济风险。当前以美国为首的霸权主义不断觊觎我国的经济与财富。南海巡航挑衅等霸权行径时常发生，在当前全球抗疫危难中更是暴露无遗。因此风险控制和防范措施必不可少。自贸港应坚持中国特色，一手抓开放，一手抓防范，两手都要硬，矛和盾缺一不可。在构筑起坚实可靠的防火墙前提下，还应掌握策略，内紧外松，方便正常往来。有必要深化上述理论研究，适时提出理论依据和风险防范措施。

结论

第一，海南需要培育竞争新优势。战略突破理论强调要在解决突出问题中实现战略突破，自贸港战略突破的突出问题就是要培育竞争优势。

第二，海南需要战略新突破。中央赋予海南新使命，海南需要新突破。基于海南传统产业和模式已经严重制约发展，自贸港应加快构建开放新平台，创立合作新模式，发展新产业和产业升级，拓展经济增长新空间，打造自贸港升级版，实现战略新突破。  

第三，海南需要提升规模效益。设想海南利用五年时间至2025年末，在2019年GDP5309亿元，增速5.8%基础上，GDP达到1.0万亿—1.2万亿元，年均增速20%，实现经济跨越式发展。这是实现战略新突破的基本要求。

作者简介：单如杨（1962-），男，新疆人，博士，北方能源有限公司董事长。研究方向：国际贸易、国际经济合作、自由贸易区、供应链、大宗商品、区域经济发展战略等。