张克科：深圳在构建双循环新格局中的担当和价值

粤港澳大湾区和先行示范区的机遇是新时代新征程赋予深圳的历史使命。通过制定十四五规划，让深圳在高品质全面发展和对外开放中更高的站位、更多的试闯干。深圳40年先驱先锋的经验，就是一个探索双循环的历程。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，任务艰巨，、责任担当压力很大。今天，我们要更多的分析和思考那些有积极意义但当年因外部环境等多种因素没有完成的闯关之路，反思一些教训，研判那些没有迈过去的坎，在实施十四五的过程中，再出发，再试再闯。

我觉得，首先要在双循环的体系下，提高对大湾区和先行示范区战略的思考，提升对深港合作在构建双循环新格局中的特殊价值的认识，积极探索策略、路径和模式的创新。

第一个关键词是区域协同。大湾区建设目标之一是建设世界级城市群。这个城市群的范畴就是区域合作，是 “一国两制”下国际视野的合作。其内涵有别于长三角的国际化、有别于京津冀的城市化，也有别于西部成渝的创新集聚。大湾区这里是三个不同关税区、三个法域体系、三种货币的交集区域。大湾区是践行双循环最前沿的试验区，深圳的核心引擎和先行示范更是践行双循环的开路先锋。大湾区五大任务中有两个最大的抓手，那就是国际科技创新中心建设和一带一路支撑区的发力。规划纲要提出：构建开放型融合发展的区域协同创新共同体，集聚国际创新资源，优化创新制度和政策环境，着力提升科技成果转化能力，建设全球科技创新高地和新兴产业重要策源地；提升大湾区市场一体化水平，全面对接国际高标准市场规则体系，加快构建开放型经济新体制，形成全方位开放格局，共创国际经济贸易合作新优势，为“一带一路”建设提供有力支撑。十四期间深圳布局双循环策略的核心价值就是：构建协同创新共同体和提高市场一体化水平，实践中国特色社会主义和进入全球格局伙伴关系的探索和突破，继续践行习近平总书记在深圳经济特区成立40周年的讲话中总结的深圳改革开放四十年的十大经验之九：融合发展，相互促进。

第二个关键词是要素流通。要围绕构建区域创新共同体和促进市场一体化的全流程，建立市场要素配置和有序流通的双循环生态。深圳应该更多关注跨境要素流通。信息、资金、人员、设备、服务等创新生态的基本要素是大家谈论的焦点。怎么可以在一个双循环业态下的共同体中获得资源要素便捷畅通，满足最大化的交互获取。除了操作层面的硬畅通外，更有观念、制度和模式上的软畅通。目前一些政策设计有突破、想突破，但难落地、难见效，关键在于缺乏对真实需求的针对性施策，缺乏实事求是的差异化专业思维。以最常见的便利通关来说，从九十年代开始我们呼吁倡导在深港之间建立跨境工作证，开辟双城机制下的过境工作通道。通过提供有别于国家口岸功能的差异化服务，将双城日常交往需要有序分流。挖掘CEPA系列协议，特别是第7-10轮及广东协议中提供的香港与内地交往中优先向广东省开放各项内容，在扩大双循环的模式下细化和对接落地。通过河套深港科技创新合作区、前海-蛇口自贸区以及位于坪山的国家进出口加工区内做一些突破和尝试，获得双城跨境协同互惠的经验，培育高品质的市场化国际化营商环境，大胆尝试为双循环服务中的新模式。

第三个关键词是制度对接。 融合发展要有共同的舞台和平台。水火不相容但让火可以烧开水，居间要有水壶这样的载体。深圳要做驶向彼岸的冲锋舟，要有试水码头和下水的船坞；开辟新路让千军万马过河还有搭桥筑路。新规则的协商机制、制度对接的原则，都要于摸石头，勇于趟深水、闯险滩、破激流，站在岸边观看是到不了对岸的。现在出台了不少政策，但一厢情愿多、恩许特例多、临时动议多，还仅满足和停留在一事一议的非规范和会议纪要上，缺乏法治框架和持续发展的动力。可以尝试借鉴欧盟、上合组织和APEC等国际组织在区域协同发展中的协商机制，研究以深港双城关系为顶层设计的一揽子制度建设。在一国两制的原则下，求异寻同，化异为利。两地可以以互换谅解备忘录的准规则模式，实实在在从要素流通开始，共商共享互惠的双城双向一体化政策包。香港的法治优势是在法理之下，根据案例和共识规则，拟定出可以共同遵循的法规和准则。深圳和香港可以在深港双都市的态势下，用国际大循环的视野，在大湾区框架下，率先开放内外两个市场，为千军万马通达彼岸铺路，建立双循环转换桥，当好桥头堡、配置提升动能，筑建大湾区、泛珠和一带一路、国际市场连结的跨越之桥，构建贯通的桥头堡和畅通上桥的引桥支桥体系。

第四个关键词是专业服务。市场化、法治化、国际化+专业化和可持续发展是“湾区通”的基础，也是湾区协同发展的价值共识。要打通专业人员内外市场的执业渠道，建立与国际化接轨的资质互认和培训的生态，在特定区域、指定领域开展培育湾区统一认证的服务业规范。深港联手培育生产性服务业和生活型服务业，开放国内市场，开辟国际市场，深度融合数字经济与消费经济、都市经济、绿色实体，夯实实体经济，引领城市高品质发展，构建高水平惠及民生的宜居宜业宜游的湾区优质生活都市圈；拓展国际市场，在不同地区、国家或新兴市场领域，建立深圳海外产业集聚的锚地，组织深港现代产业集群支撑圈，让国内企业组团搭载深圳-香港联合专列，进入国际大市场。倡导设立“湾区驿站”，引入专业服务业集聚执业的管理模式，破除行政体制障碍，搭建推动区域协同发展和市场一体化的专业服务载体，营造CEPA系列协议的落实和开放空间，在比较成熟的领域实现更大的开放，为两个循环的互相助力和走出去策略，谋划新格局，实现大湾区的国际化价值，展现深圳的桥头堡作为，在国际大舞台演绎深港双城计。

深港合作是深圳地缘、人缘、机缘的永恒话题。我到深圳32年有30年的工作都和深港合作相关。2019年大湾区规划纲要颁布的时候，我曾给深圳市委决咨委建议，提了五个题目：一是深圳沿河经济带，二是海洋经济带，三是可持续发展一国两制样板融合区，四是创新路线要素配置图，五是粤港澳大湾区规划2035和三个五年计划的配套。我觉得在十四五的框架下，可以深化细化。特别是在“全市域一体化”和“湾区通”的视野下，可以将深圳河沿河经济带、深港口岸经济带、深港海洋经济圈、深港可持续发展2030国际典范、深港国际消费及服务业示范区、深港双城社会服务便利化指标、深港2035跨境合作新模式研究深入深化，放眼2035的愿景，通过十四五、十五五、十六五三个五年的衔接，递进式发展，可持续发展，在十四五打下坚实的基础，有实实在在的建树。