敖青 陈相 刘永子：广东未来产业培育方向与发展路径研究

未来产业代表新一轮科技产业革命发展方向，本质上是发展新产业新经济，有利于突破现有产业发展瓶颈，构建形成新的经济增长点。当前，发达国家和先进地区竞相规划布局未来产业，积极投入各类资源，力图抢占发展制高点，未来产业正迎来快速发展的机遇期和窗口期。为此，需要前瞻把握未来科技和产业发展趋势，抢抓机遇提前布局，谋划未来产业培育和发展的重点领域和政策举措，力争将广东省打造成为未来产业战略高地。

培育发展未来产业具有重要的战略意义

培育发展未来产业，对顺应新一轮科技产业革命、抢占经济制高点、推动产业转型升级等具有重要而深远的意义，具体表现在：

一是未来产业是加速新一轮科技产业革命的新载体。当前，新一轮科技产业革命孕育兴起，快速重塑全球经济新格局，呈现百年未有之大变局。现代信息技术、生物技术、新材料、人工智能、量子科技等硬科技呈现多领域、群体性突破，新业态、新模式不断涌现，其中以新一代信息技术等为代表的技术开发和应用突飞猛进，实体经济和虚拟经济融合发展。这些领域多数需要长期投入和持续攻关才能形成核心技术支撑，是引领新一轮科技产业革命的重要方向。当前，国际间生产要素快速流动，产业技术升级孕育新突破，需精准把握发展大势，谋划选择科技含量高、带动效应强的未来产业进行培育发展，力争在新一轮科技产业革命占据主动权。

二是未来产业是各国抢占经济制高点和全球话语权的新焦点。纵观世界发展史，发达国家和地区无不依托未来产业的超前布局实现快速崛起，如美国纽约的金融业、芝加哥的物流业等。21世纪以来，众多发达国家积极寻求在人工智能、物联网、云计算等方面的技术新突破，试图通过科技革命创造新的经济增长点。近年来，美国、日本、德国等相继推出未来产业和新兴产业发展战略，如美国白宫科技政策办公室发布《美国主导未来产业》，将人工智能、先进制造、量子信息和5G归类为未来产业。2020年以来，受新冠肺炎疫情的影响，各类不确定性和风险因素快速累积，全球经济进入低增长甚至负增长的深度调整期。为缓解全球经济下行的压力，急需培育发展未来产业，抢占经济制高点和全球话语权，推动形成新的经济增长点。

三是未来产业是推动产业转型升级的新方式。培育发展未来产业，能够提升技术转化水平和产业创新能力，引领产业发展方向，为推动产业转型升级提供新动能。我国正在加快培育发展未来产业，习近平总书记在2020年10月的深圳经济特区建立40周年庆祝大会上提出，要前瞻布局战略性新兴产业，培育发展未来产业，发展数字经济；习近平总书记在2020年3月考察浙江期间、5月的中共中央政治局常务会上接连提出，要抓紧布局战略性新兴产业、未来产业。以制造业为例，培育发展未来产业将加速先进制造业发展进程，推动制造业向数字化、智能化等方向发展，实现生产制造全过程的资源高效配置，增强我国制造业创新发展能力和国际竞争力。

四是未来产业呈现出新特点新趋势。与过去所依赖的人力、土地、资源等传统要素相比，未来产业表现出“新”发展特点，依靠新型要素投入为主，重点依托科技、知识、数据等新型要素投入，聚焦提升创新思维和创新能力。未来产业代表新兴技术、前沿产业发展方向，正展现出智能化、数字化、绿色化等发展趋势。与此同时，未来产业呈现向细分领域延伸发展的态势。前沿技术加速向民众生活、经营管理等领域渗透，无人驾驶、区块链+等新业态崛起。如受此次新冠肺炎疫情的影响，数字经济在各领域得到广泛运用，在线办公、远程医疗、在线教育等加速崛起；生产场景的机器人等得到快速普及，社会智能化、数字化水平快速提升；生物医药产业提速升级，人工智能、5G网络等新技术应用到临床诊疗、疾病预防领域，新药研发、医疗器械和第三方诊疗等扩容发展。

广东省未来产业的发展基础和存在问题

广东省高新技术产业和战略性新兴产业走在全国前列，在政策扶持引导下产业规模不断壮大，为未来产业发展提供了扎实的基础。一是广东省高度重视产业转型升级。2020年发布了《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，提出发展十大战略性支柱产业集群、十大战略性新兴产业集群，产业政策更加多元化。二是相关产业规模不断扩大。广东省拥有强大的产业整体竞争优势，新一代电子信息、先进材料、生物医药与健康等支柱产业具备了坚实基础和增长态势，半导体与集成电路、高端装备制造、智能机器人、区块链与量子信息等新兴产业集聚效应初步显现，拥有巨大的增长潜力。三是创新能力稳步提升。广东省区域创新综合能力连续多年保持全国第一，创新驱动成为发展主动力。持续推动关键核心技术攻关，推进在新一代人工智能、集成电路、区块链、虚拟现实等领域的技术攻关，已经取得阶段性进展。四是创新创业环境持续优化完善。在“数字政府”改革建设的推动下，政府工作效率与政务服务效能进一步提升，推动重大产业项目、重大创新平台与重大创新企业加速发展。

与此同时，广东省未来产业发展层次有待提升，与发达国家和地区相比还存在明显差距，在强化政策扶持等方面存在较大空间。一是未来产业发展方向不明确。广东省对未来产业定义和发展方向的认识还比较模糊，未制定未来产业发展规划，没有整体布局未来产业发展，发展方向不明确。二是未来产业扶持政策不足。广东省虽然出台了战略性支柱产业和战略性新兴产业的相关扶持政策，但未能足够重视未来产业发展，还没有制定专项扶持政策，更缺乏针对不同产业阶段和发展特点的特殊扶持政策。现有产业政策碎片化严重，支持方向相对有限，政策动态调整难以跟上宏观形势变化。三是新产业新经济培育进程缓慢。广东省未来产业和新兴产业规模较小，占所有产业规模比重偏低。支撑产业转型升级、引领未来产业发展的关键核心技术不足，原始创新能力不强，高层次人才团队较少，重大创新平台不足，特别是国家级大院大所和重大科技基础设施缺乏。

广东省未来产业的发展方向选择

未来产业是广东布局战略性支柱产业和战略性新兴产业之后的新战略选择，关系到广东省产业转型升级和经济高质量发展，需要慎重选择。

各个层面基于不同的视角选择了相应未来产业，对广东省未来产业方向的选择具有一定借鉴意义。国外层面，如美国的《美国未来产业计划》《美国先进制造领导战略》《量子信息科学国家战略概述》《国家频谱战略总统备忘录》，以及德国的《德国高科技战略2025》《德国国家工业战略2030》等，对人工智能、先进制造、量子信息、5G、工业软件系统、机器人、新材料、生物医药等领域高度重视。国内层面，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，加快培育布局量子信息、下一代人工智能、第三代半导体、类脑芯片、靶向药物、免疫细胞治疗、基因检测等领域的未来产业；北京、上海、深圳、杭州等地主动谋划发展未来产业，布局相对一致的领域包括现代信息技术、生命健康、高端装备制造等，不少省市正谋划将未来产业纳入“十四五”规划的重要内容。中国社会科学院工业经济研究所发布的《影响未来的新科技和新产业》，提出国家将发展先进计算机与人工智能、网络与数据、先进制造与绿色制造、基因与精准医疗、智慧交通与智能汽车、能源开发储存、纳米与材料科学七大颠覆性创新领域。余东华（2020）提出，未来产业主要方向是人工智能、物联网、大数据与云计算、量子科技、新一代机器人、区块链、新兴海洋、航空航天、生命科技与康养、新材料、新能源等。综合国家及相关省市支持方向，结合现有的资源优势和产业基础，不断筛选符合广东省科技创新与产业发展方向的产业，探索在卫星互联网、光通信、高端机器人、脑科学、合成生物、可燃冰等领域的布局，培育形成一批未来产业，增强未来产业的支撑能力。

相关对策与建议

构建未来产业专项扶持政策体系

统筹整合现有产业扶持政策，围绕未来产业共性政策需求和细分领域的个性需求，逐步构建从产业基金、财税支持、要素集聚等方面的政策框架，加快出台政策配套细则，构建具有全球竞争力的政策扶持体系。一是建立未来产业培育发展基金。充分发挥财政资金的导向作用，统筹各级财政资金，扩大产业基金规模，优化资金配置，重点支持重大技术研发、示范应用等建设。二是完善财政税收支持政策，强化税收引导、财政激励功能，落实企业研发费用加计扣除等优惠政策，支持优势企业加快技术创新和转型升级。三是建立吸引要素集聚的优惠政策。创新招商引智模式，推行产业链招商，围绕龙头骨干企业和优势产品，配套原材料、零部件等关联产业，形成规模效应。围绕未来产业发展的人才需求，通过优惠政策吸引国内外优势人才到广东省创新创业。四是创造良好的产业发展环境。健全科技创新激励和保护机制，全面提升行政服务水平，营造鼓励创新、宽容失败的政策氛围。按照未来产业集聚区发展需求，强化产业用地保障。加大宣传力度，让市场主体充分了解政策，享受政策发展红利。

培育发展优势未来企业和产业集群

引进和培育一批具备硬科技储备、创新能力和市场竞争力突出的未来企业，鼓励有条件的优势企业转型发展未来产业。分类推进未来企业创新发展，培育形成一批创新型领军企业、瞪羚企业和独角兽企业，引导优势企业挂牌上市。构建重点企业直通车服务体系，引导未来企业强化研发投入，积极申报创新型、科技型企业项目，引导创业投资机构投资种子期和初创期的未来企业。引导和鼓励企业以品牌提升带动产业提升，着力培育拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力的名牌名标。支持未来产业示范园区建设，认定一批未来产业培育和发展的示范园区，在用地指标、金融支持等方面给予政策支持。引导未来产业园区强化服务能力建设，完善集技术研发、人才培养、对外交流、投融资等于一体的服务体系，提升园区未来企业集聚度和发展效益。

推进重点领域技术攻关与标准体系建设

面向新一代信息技术、数字经济、先进制造、生命健康等领域的未来产业发展需求，聚焦前沿引领技术、颠覆性技术及卡脖子技术等，组织实施一批重大科技攻关项目，着力构建未来产业创新支撑体系。强化企业技术主体地位，支持优势企业联合高校院所组建产学研用联合体，创新体制机制，推动未来产业细分领域的技术攻关，增强自主创新能力。实施未来产业方面的大科学项目或工程，支持构建专业化研发体系，在部分关键领域实现前瞻性、原创性、引领性重大突破。推进知识产权保护和标准化建设，健全重点细分领域的知识产权保护制度，完善专利权、著作权等法规细则，鼓励发展具有自主知识产权的技术标准和产品体系。

建设一批重大科技创新平台载体

鼓励优势企业联合省内外高校院所在广东省设立一批未来产业领域的重点实验室、工程技术研究中心、高水平创新研究院等重大创新平台。大力推动新型研发机构建设，集中力量引进培育一批服务于未来产业的新型研发机构，参照先进省市经验建立“政府、产业、大学”三方协同的新型研发机构，加速科技成果产业化应用。积极争取国家大科学项目落地，争取更多国家项目和经费支持，集聚大批科学家推动前沿学科和未来产业发展，提升广东在国家创新体系中的位置。

作者简介：

敖青（1990-），男，广东省科学技术情报研究所助理研究员，硕士研究生。研究方向：产业技术研究、科技情报研究。

陈相（1986-），女，广东省科学技术情报研究所助理研究员，硕士研究生。研究方向：产业技术研究、科技情报研究。

刘永子（1990-），女，广东省科学技术情报研究所助理研究员，硕士研究生。研究方向：科技统计研究、科技情报研究。