赵文强:“双循环”发展格局下深圳建设高质量发展高地的对策建议

2020年5月14日，习近平总书记在中共中央政治局常务委员会上首次提出“双循环”发展格局的概念。2020年10月党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》将构建“双循环”的新发展格局列入“十四五”时期经济社会发展指导思想。可见，“双循环”的发展格局将是今后相当长一段时期我国经济社会发展的大战略和大环境。所以，研究“双循环”背景下深圳的发展问题更加具有现实意义和指导性。

一、“双循环”发展格局对宏观经济的影响

“双循环”的发展格局是党中央对我国经济社会未来相当长的一段时间发展的判断，是事关全局的系统性部署。“双循环”的发展格局对未来指导经济转型发展具有重要的意义。从理论方面看，“双循环”的发展格局是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，也是新时期马克思主义中国化的具体体现。从实践方面看，“双循环”的发展格局将对经济社会各个领域的政策产生重大影响，进而影响生产、流通、分配、消费、投资等经济社会生活的各个方面。

第一，有利于缓和贸易摩擦，提高贸易质量。长期以来我国实行的是出口导向的外贸政策，货物出口、贸易顺差货和外汇储备快速增长。

第二，有利于推动区域协调发展。“双循环”的发展格局是一个系统工程，对经济体制、产业结构、产业布局、区域发展和城乡发展都会产生影响。

第三，有利于减小收入差距。在以国内大循环为主体的发展格局下，生产要素和产业链不断转移，投资和就业机会也会在地区间重新调整。这在促进地区均衡发展的同时，也会不断缩小地区间的收入差距。

二、深圳在“双循环”格局下的发展机遇和挑战

1.深圳的发展优势和机遇

①先发优势在“双循环”的格局下继续发挥作用。改革开放40年来，深圳先行先试、大胆创新，建立了较为完善的市场机制，形成了庞大的经济规模，积累了雄厚的产业基础，成长出大量的高科技企业，培养了持续的创新能力和“敢闯敢试、开放包容、务实尚法、追求卓越”的城市精神。这既是深圳多年发展的结果，又是深圳高速发展的重要原因，也是将来在“双循环”发展格局下深圳实现高质量发展的基础。

②国内大循环为深圳提供了广阔的国内市场。国内大循环的关键是扩大内需，消费需求和投资需求均有变化。

③新经济为企业提供了新的机遇。随着新型冠状肺炎疫情的常态化和移动互联网及数字技术的应用，以无接触、网络化、数字化为特征的新经济模式迅速发展。

2.深圳面临的挑战

①外部环境不确定性较大，外向型经济受到挑战。深圳经济特区成立以来一直都是以外向型经济为主，从改革开放初期的“三来一补”、引进外资、引进技术，到加入世贸组织后吸引跨国公司、引进高新技术产业链、加强技术合作、鼓励本土企业“走出去”等。

②经济活力需要进一步激发。改革开放以来，深圳一直是中国最有活力的城市之一。

③自主创新能力有待提高。深圳在科技创新方面的专利授权量较多，但发明专利授权量比重偏低。

④城市的开放度和影响力有待提升。深圳的名义开放程度较高，主要表现是进出口总额和对外贸易依存度在国内名列前茅。但从人均可支配收入、第三产业占GDP比重、R&D投资占GDP比重、年入境旅游人数、国际城市轨道交通占总客运比重、大型国际会议的举行情况等国际城市衡量指标来看，深圳与国际先进城市还有较大差距。

三、深圳建设高质量发展高地的建议

第一，处理好经济增长速度和发展质量的关系。一个地区在发展初期时，经济高速增长和经济质量提高一定程度上是同义的，提高经济增速等同于提高经济质量。但当经济发展到一定阶段后，经济增速和经济质量就会产生分歧。此时，如果一味地追求经济增长速度，则对发展质量提高无益。发展质量的提高往往是重大技术进步或科技革命直接推动的，但重大技术进步或科技革命往往不是连续的，需要经过长期的积累，然后才能爆发出来。在两次科技革命或重大技术进步间的空档期追求经济速度可能事与愿违。另外，经济高质量发展并不只是经济高速增长。高质量的发展首先是居民生活质量、民生幸福指数提高的发展，是人民满意的发展。

第二，鼓励支持基础研究，提高科技创新的质量。基础研究与原始创新的关系密切，重大的原始创新需要多年的基础研究，才能实现从量变到质变的飞跃。基础研究的积累是原始创新的保障，也是提高科技创新质量的重要途径。

第三，抓住扩大内需和消费升级的机遇，加强对内经济联系。国内需求是“双循环”的重要支柱，在新发展格局下各地区必然会出台政策扩大消费需求和投资需求。

第四，继续优化营商环境，打造城市核心竞争力。优良的营商环境是深圳持续快速发展的秘诀之一。进入“双循环”时代，深圳仍需继续优化营商环境以适应新的发展格局。

第五，继续深化改革，进一步激发创新创业的活力。城市的创新创业活力是其创新主体、创新平台、创新服务和创新成本等多种要素综合作用的外在表现。在目前的发展阶段，深圳应着重在创新主体、服务平台和创新成本等方面深化改革，进一步激发城市创新创业活力。

第六，加强粤港澳大湾区城市合作，提升城市地位。深圳与粤港澳大湾区内城市合作的前景非常广阔，既能取长补短利用对方的资源和优势，又能扩大对外开放提升城市地位和知名度。

作者简介：赵文强（1981-），男，汉族，山东潍坊人，中共深圳市宝安区委党校讲师，博士。研究方向：制度经济学、产业经济学。