宋丁：对大前海的五点独立判断

大前海来了！

9月6日，中共中央、国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》方案。原来的前海14.92平方公里，是小前海，扩区后前海120.56平方公里，是大前海，从面积看，大前海是小前海的8倍。

显然，这个方案给我们的第一概念是“扩区”，是前海面积的大幅增加。然而，对于前海来说，对于深圳来说，面积并不是最重要的。

什么最重要？我有如下五大独立判断：

判断一：前海是全国现代服务业深化改革开放的最前沿功能区。

国家在全国布局了众多的肩负特殊使命的功能区，它们都具有一定的改革试验的功能，例如，海南自贸港是探索全域自由贸易机制的试验区，雄安新区是探索以新土地运营机制为基础、以经济要素大规模集聚为依托的创新型经济增长模式试验区，上海自贸试验区旗下的临港新片区是以大开放为基础的国际创新协同试验区，而深圳则是中国特色社会主义先行示范区，等等。

这次国家在深圳内部再一次设立扩区后的大前海特别功能区，它的特殊功能就是：全国现代服务业深化改革开放的最前沿功能区。

近来，有一种压倒性的研判，认为中国将以科创为导向，强力推进制造业（第二产业）回归国家产业的主体地位。然而大前海的诞生表明，以大开放为导向的现代服务业同样是我国未来迈向更高层次国际化和全球化的基础产业。二产制造业和三产服务业对国家宏观经济的价值不可相互替代。特别是全国各大都市圈的核心城市，更是肩负着对区域、全国以及国际实施高强度的多元辐射、带动的三产服务业功能，这是当代核心性的国际化城市必备的基础性功能，必须通过深化改革开放得到更大力度的发展和提升。大前海就是要通过深化改革开放为全国现代服务业的发展提供成功经验。

这表明，未来的中国不但要成为以科技智造为基石的制造创新型国家，而且也要成为以现代服务为基石的服务创新型国家。

判断二：前海将变现大湾区真正意义上的核心价值。

世界上所有的城市、都市圈、城市群，城市区域，其核心区一定是以最强大的现代服务业为产业经济主体。核心区的核心价值在于服务，在于对周边地区乃至更大范围的国家、国际、全球范围提供强有力的综合服务。纽约、伦敦、东京正是这样的核心城市，而它们其中的曼哈顿、伦敦城及金丝雀码头、新宿及丸之内更是以全球化的金融服务、科创服务、商贸服务成为城市和都市圈的核心和灵魂所在。

粤港澳大湾区的核心在哪里？这个问题一直在争论之中。这次大前海的确立表明，这里无论从地理位置看，还是从经济功能看，都将展现有实力、有担当的核心形象，将全力变现大湾区真正意义上的核心价值。前海将以高密度、多元化、开放性、国际化、全球化的现代服务业集聚区的角色，为大湾区的发展提供强有力的综合服务以及有关现代服务业的改革创新经验。

判断三：深港因前海现代服务业的深度合作而实现“极点性融合”。

大湾区规划纲要里提到一个非常特殊的词汇，叫“极点”，一共有三大极点：港深极点、广佛极点和澳珠极点。显然这是大湾区里面最具影响力的三大“孖仔城”，其中，最具国际影响力的显然是港深极点。

我们知道，近年来香港遭遇了罕见的国际政治动荡，在国安法的威力下，香港正在恢复法治，重振雄风。这个时候，以深港现代服务业合作为主题的前海扩区出笼，显然对深港之间实质性强化合作具有特别意义。目前，香港在前海的驻区公司已达1万家以上，投资额也达到万亿以上。扩区后的前海必将迎来更大规模的港企和港资落地，通过前海大平台，深港将积极践行大湾区规划纲要提出的“港深极点”模式，有效推进极点性融合，为深港两大国际性城市的融合发展以及在此基础上的联合对全球实施高位服务创造条件。同时，前海也将通过自身的优势为香港的复兴做出创新性的贡献。

判断四：东岸深港的前海与西岸珠澳的横琴结伴前行。

我们注意到一个非常有意义的现象，就在国家9月6日公布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》的前一天，还公布了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，深圳前海，珠海横琴，一个在珠江入海口东岸，一个在珠江入海口西岸，一个是深港深度合作的平台，一个是珠澳深度合作的平台。这表明，大前海的深化改革开放不是独奏曲，而是大合唱，是珠江口东西两岸的联合行动，是大湾区的共享试验。前海与横琴结伴而行，更确切地说，是前海、南沙、横琴这个金三角在国家最新政策激励下结伴而行，大湾区的深化改革开放必将异彩纷呈。

判断五：宝安区是前海扩区的最大收益者。

前海扩区，只涉及到两个城区，一个是南山区，另一个是宝安区。两个城区各自扩了多大范围呢？我们来看看：

——南侧毗邻的蛇口及大小南山片区〔东至后海大道、近海路、爱榕路、招商路、水湾路，南至深圳湾，西至月亮湾大道、珠江口，北至东滨路，包含中国（广东）自由贸易试验区的蛇口区块〕22.89平方公里；

——北侧毗邻的会展新城及海洋新城片区（东至松福大道，南至福永河，西至海岸线，北至东宝河、沙井北环路）29.36平方公里，机场及周边片区（东至宝安大道，南至金湾大道、宝源路、碧湾路，西至海岸线，北至福永河、松福大道、福洲大道）30.07平方公里，宝安中心区及大铲湾片区（东至宝安大道，南至双界河，西至海岸线，北至金湾大道、宝源路、碧湾路，另包括大小铲岛、孖洲岛）23.32平方公里。

也就是说，这次前海总扩容面积为105.64平方公里，其中南山扩了22.89平方公里，占总扩容面积的21.67%，宝安扩了82.75平方公里，占总扩容面积的78.33%。

以扩区后的大前海总面积120.56平方公里计算，南山的大前海面积为原有小前海面积14.92平方公里加上扩容后的22.89平方公里，一共是37.81平方公里，大前海面积占比是31.36%，在三分之一以下，而宝安的大前海面积是82.75平方公里，大前海面积占比是68.64%，达到三分之二以上。

无论是扩区面积还是总面积占比，宝安都大幅高于南山。

从另外一个视角看，南山已经拥有前海超过10年，而宝安刚刚拥有前海，由此可见，什么叫后来者居上，这就是典型的后来者居上。

尤其对深圳这样一个土地匮乏、对土地极度渴求的城市来说，在既有的市域土地面积中，由国家直接设定的顶级改革试验区，其中三分之二以上的面积花落宝安，这对于宝安来讲意味着什么？这显然是不言自明的。

由此可以预见，宝安的发展必将驶入快车道，宝安必将也必须借助大前海的独特优势强力推进跨越式、跳升式的发展，十四五就是第一波大浪，我们拭目以待。