珠海市科技创新政策满意度研究

一、引言

目前，我国高度重视科技创新发展，建设创新型国家是当今要务。珠海市是广东粤港澳大湾区建设的内陆核心城市之一，其科技创新能力对大湾区的经济发展起着重要作用。因此，珠海市颁布实施了“珠海市加快科学技术革新的若干政策措施”。本文以研究企业对珠海市科技创新政策的满意度为目的，针对科技创新政策中的不足之处，提出相应的改善建议。

二、相关概念

1. 创新政策

   
   

我国学者肖世恩认为创新政策是决策者可以对公共资源进行选择性的分配，促进创新活动的发展是有创新性的政策。国外学者 GID 基于组织行为立场对创新政策进行剖析，认为创新政策是将共同目标组织集合，是有制度的生命力的集合。由此可见 ，创新政策是合理分配资源，并将目标进行整合，缩短时间成本，推动创新活动的开展。

2 .科技创新政策

科技创新政策是国家科技创新系统的重要组成部分，同时科技创新政策自身也是一个复杂的系统，为了保证科技创新政策作用的有效发挥 ，必须利用系统的观点研究科技政策体系以及体系中各要素之间的关系。

三、数据源和指标体系

1. 研究方法

   
   

本文采用模糊综合评价法，评价科技企业对政策的满意度，客观反映评估结果的实际情况。本文首先运用文献研究法，从知网中收集国内外有关科技政策、科技企业、满意度的文献，并对内容进行梳理、归纳和总结，以确认调查问卷内容。

2 . 问卷设计

调查题项分为四大部分。第一部分是企业的基本信息，包括企业的成立年限、企业的经营性质、企业所属行业。第二部分是企业对科技创新政策的熟悉情况。第三部分是企业对科技创新政策的满意度评价，包括对财政补贴、税收优惠、专利保护、人才激励政策四个方面的评价。第四部分为企业对科技创新政策的需求调查，包括企业遇到的主要困难、企业最需要科技创新政策哪几方面的扶持。

3 .数据来源

通过用网络问卷的形式进行预调研，为确保填写对象为珠海市注册成立的企业，调查问卷的发放联系当地企业通过问卷星进行填写。本次调查共发放 420份在线问卷，回收问卷420份。对已回收问卷进行严格筛选，除去填写错误、乱记无效的问卷后，最终得到有效样本为401份，有效率达到 95 .48%。本次问卷调查是根据现有学者的研究成果，结合珠海市的特色科技创新政 策，在与指导教授、部分企业负责人等讨论的基础上得出的。问卷的 Cronbach Alpha 系数均大于 0 .8，KMO 值均大于 0 .7，因此问卷具有较高的信度和效度。

四、政策满意度分析

1 .指标体系的构建

从珠海市科技企业的角度，结合珠海市科技创新政策，构建科技创新政策满意度体系，以科技创新政策满意度为一级指标，财政补贴、税收优惠、专利保护和人才激励作为二级指标并细分为 16 个评价指标。

2 .权重的确定

在本文中，为了确认评价指标之间的相对重要性顺序，使用层次分析法构建判定矩阵。再利用软件 Excel，根据公式进行正规化计算，求权重集 Wi=（a1，a2，a3，a4）和 Wij=（a11，a12，a13， a14 … aij），进一步了解基准层的加权和指标层的加权。

3 .满意度模糊综合评价

模糊关系矩阵是进行单因素模糊评价得到的结果。其中，第 i 行第 j 列指标 rij，表示从单个指标 Ui 看被评事物对具体评语指标 Vj 的隶属度。本文选取 5 位专家，对科技创新政策的满意   度评价准则层和指标层的各项指标进行分级评分，将指标逐个量化。

五、结论与思考

基于以上科技创新政策满意度及相关问题的分析，现总结珠海市科技创新政策满意度，对其中出现的问题提出可行性建议 。

1 .结论

① 企业对珠海科技创新政策的总体满意度处于中等偏上水平。通过模糊综合评价法评得企业对科技创新政策的总体满意度为 3 .7288，表明企业对科技创新政策的评价在一般和比较满意之间。企业对政策的评价处于中等偏上水平，表明珠海市的科技创新政策实施效果良好，但仍存在较大的进步空间。

② 企业对同一准则层的具体指标满意度差异较大。税收优惠方面，指标层中满意度评分最高的为税收优惠政策中的研发费用加计扣除的75％额度（ 4 .082294），但税收优惠申报条件的满意度水平相对较低（ 3 .820449），表明税收优惠政策中申报项目较严以及申报阈值可能较高。专利保护方面，专利保护政策的保护内容得到了企业较高的评价，但专利申请费用和全国知识产权运营公共服务平台横琴特色试点平台提供的知识产权金融创新和跨境交易等特色业务低于整体满意度 0 .06 这个分值，表明专利申请费用尚不太合理，同时横琴特色试点平台运作还不够成熟。

③财政补贴与人才激励政策急需完善。在准则层四项指标满意度评价中，满意度分值最高的为税收优惠政策（ 3 .979334)， 其次是专利保护政策（ 3 .76753），略高于整体满意度；分值最低的为人才激励政策，满意度仅 3 .655438，其与财政补贴政策满意度（3 .679875）均低于整体满意度。说明财政补贴政策和人才激励政策需要引起政府重视，重点改善，若能得到妥善解决和改善，将能大幅提高企业的满意度。

④企业对税收优惠和财政补贴政策有着强烈的需求。根据调查对象企业成立年限的资料分析，成立年限为 5 年以内，5~10 年、10~15 年 及 15 年以上企业的比例分别为 29%、28%、18% 及 25%，大多数企业处于成长期和成熟期。当企业处于成长期和成熟期时，其对人才、管理咨询、市场推广、新产品研发等方面的需求会更高，而这一切活动都需要企业大量的资金投入，说明科技创新政策应加大资金扶持力度以缓解企业的资金紧张降低运营成本。

2 .思考

根据上述结论，对于科技创新政策中的不足之处，提出以下相应的政策改善建议。

①放宽享受相关税收优惠政策的申报条件。由于高新技术 企业的认定标准高，许多具有创新和研究开发能力的企业达不 到认定标准，因此无法享受相应的税收优惠政策。

②根据需求提高专项资金补贴额度。企业在科技创新过程中资金充足是必要的前提，政府应适当提高专项资金的补贴额。

③设立推荐委员会，改善人才引进渠道。聘请珠海市知名企业家、北京师范大学珠海校区等高校负责人、科研领头人等担任举荐委员。

作者简介：

王倩（ 1983 -），女，甘肃兰州人 ，博士 ，北京师范大学人文和社会科学高等研究院。研究方向：绩效评价、科技金融。

李欣阳（2000 -），女，吉林四平人北京师范大学珠海分校管理学院。

苏钰忻（ 2001 -），女，广东广州人，北京师范大学珠海分校管理学院。

彭楚君（ 1998 -），女，广东汕尾人，毕业于北京师范大学珠海分校管理学院，现就职于陆河县应急管理局。