郭万达：全球制造业的竞争态势及深圳制造强市的路径选择

第一，全球制造业的竞争态势给深圳带来什么影响？换句话说，深圳为什么要重提工业立市、制造强市？

在安全与效率并重的跨国投资新逻辑下，供应链成建制布局调整对深圳制造业发展形成强冲击。我们看到，以美国为代表的发达国家战略领域以“经济国家主义”方式整合全球产业资源，全球产业链供应链呈现区域化、短链化、近岸化、同盟化的发展趋势。这就意味着，未来全球产业布局的调整将不仅仅是个别企业、个别环节的调整，而是全链条式、全生态化的改变。特别是美国的“小圈子”同盟化，美国白宫2022年4月发布振兴美国制造业和确保关键供应链安全计划，并表示将发布“购买美国货”新规则，创建新的国产关键产品清单，对清单上产品给予特殊补贴，以刺激国内生产。这对以全球化为分工的我们国家的制造业、深圳的制造业都可能是一个冲击。

同时我们看到，以越南、印度为代表的新兴市场国家，推动利用外资向高端领域、科技领域跃升，更好地对接国际高端的生产链和供应链，近几年，特别是新冠疫情爆发的这三年，越南中高端制造业发展迅猛，中高端制造业占制造业总出口百分比超50%。深圳一家公司做包装行业的老总告诉我，公司已经全面收缩内地的投资，已经跟着跨国公司往越南、泰国、墨西哥走，越南、墨西哥的厂都赚钱，国内的厂不赚钱。包装行业是跟着先进制造走的，越南现在的高端制造业也不是原来80年代、90年代印象中的低端，跨国公司大量转移以后越南制造业也已经开始高端了，这对“深圳制造”形成挤压。

全球制造业竞争的领域在信息技术、数字技术，大国博弈实质上是大国间工业实力和科技实力的较量，新一代信息技术是新兴产业，但载体是制造业；生命健康是高科技，但仪器制造也是制造业。当前全球制造业的竞争，更多地是依托百亿级、千亿级重大项目的竞争，超级工厂的竞争。英特尔计划投资170亿欧元在德国马格德堡建造两座芯片制造厂，韩国三星SDI在美国印第安纳州科科莫市建立一家动力电池工厂投资额也高达25亿美元，上汽大众新能源汽车“工业4.0”工厂投资170亿人民币。特斯拉德国的超级工厂集研发、制造、销售等功能于一体，占地300公顷，目前正计划额外扩建的100公顷的土地将用于建立货运站、物流区和停车位。重大项目的发展需要连片空间的支撑，需要围绕产业链供应链进行集群式空间布局。

在这样的国际竞争背景下，深圳重提工业立市、制造强市战略。制造业是深圳稳增长的基本盘，2020年、2021年，深圳制造业的增长低于GDP的增长，今年上半年深圳GDP3%，规上制造业5.9%，超过GDP的增速，就是深圳这两年花大力气投资制造业的结果，要不然今年上半年也达不到这个程度。深圳今年上半年GDP增速超过全国、超过全省，原因是在于这两年下大力气发展制造业。深圳的问题是因为制造业往外走，前几年我们深刻感受到这个问题。这就是深圳重提工业立市、制造强市的背景。

第二，深圳制造强市战略实现的路径是什么？为什么要提出“20+8”战略新兴产业和未来产业的发展呢？为什么要拿出300平方公里发展20个先进制造业园区？

2022年4月，深圳市政府工作报告提出，坚持工业立市，制造强市。2022年5月，深圳发布《关于进一步促进深圳工业经济稳增长提质量的若干措施》，提出要加大对先进制造业大项目的投资。2022年6月，深圳发布《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》，提出2025年，深圳战略性新兴产业增加值超1.5万亿元，成为推动经济社会高质量发展的主引擎。

我认为，深圳用集群方式发展先进制造业是符合产业发展规律的。集群就是企业、产业链、资源、空间的集聚。产业的发展，无论是水平分工，还是垂直分工，把它们放在一起，都会产生一定效果。有了这些产业集群，创新会外溢，创新之间会相互影响。另外，它还会带来知识之间的相互学习和转移。同时，产业集群还会带来市场和信息的共享。集群本身是产业发展的规律，而且是高质量产业发展的一种规律体现。所以，用集群的方式来支持和发展深圳先进制造业，本身是符合产业发展规律的，也跟深圳现在的产业发展相吻合。

深圳也提出一些资源的整合，包括大的项目、芯片投资、集成电路，现在深圳比较重视了。同时也特别注重底层的技术和供应链的问题，刚才提到所有都围绕着创新体系、核心技术、自主创新能力、产业链供应链的维护、安全运转等。昨天我们和朱教授、韦总在马洪基金会开了一个元宇宙的沙龙，深圳大学的老校长谢维信校长发言，他说元宇宙要应用到制造业，数字孪生的核心软件、技术都在美国，如果我们发展元宇宙产业，核心的东西还在美国，将来怎么办？谢校长这个说法对我们来讲是非常重要的。

深圳战略新兴产业集群体现了“芯”和“智”，就是要发展集成电路、芯片制造，要发展智能制造、智慧产业，我的解读是“战新已兴，未来已来”。很重要的就是数实融合，包括现在提出的“灯塔工厂”，深圳明确提出要打造一些“灯塔工厂”，一开始我们提出的是“母工厂”，现在明确提出“灯塔工厂”，其实就是希望制造业能跟我们的数字经济、数字技术、新一代信息技术完全融合起来，使得深圳的制造业对深圳整体的经济再做贡献。当然，我们不仅要“灯塔工厂”，还要“专精特新”，不仅要大项目、大投资，还要小企业、创新创业，这样深圳的创新环境才能形成较好的生态，这个城市才有活力。